經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月27日訊 日前，吉林省正式下發(fā)《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱“意見”）。意見提出，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、三產(chǎn)融合、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系、民生保障、脫貧攻堅、制度改革、投融資體制、人才支撐等方面，全面實施鄉(xiāng)村振興工程，爭取到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。部分地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升；農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮��；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。
吉林鄉(xiāng)村景色 圖片來源于網(wǎng)絡(luò)
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意見明確，將促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。持續(xù)推進“鄉(xiāng)村旅游后備箱行動”“一村一品”鄉(xiāng)村旅游建設(shè)專項行動，深入開展鄉(xiāng)村旅游點改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境等“三改一整”工程，加快推進《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》地方標(biāo)準(zhǔn)修訂，推動鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)擴大規(guī)模、提檔升級。
為進一步落實返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，吉林將積極打造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，到2022年，建設(shè)100個標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)優(yōu)、示范帶動作用強的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15萬人以上。
在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，將傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。整理、保護和傳承吉林地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以“吉劇振興工程”為引領(lǐng)，進一步加強評劇、黃龍戲、滿族新城戲、朝鮮族唱劇等戲曲劇種的保護、傳承與發(fā)展。實施“吉林印記”第三批15個鄉(xiāng)村博物館的項目建設(shè)，2020年前，全省建成70個鄉(xiāng)村博物館。保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，到2020年扶持50個少數(shù)民族特色村寨項目建設(shè)。
在人才支撐上，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技術(shù)人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等方式助力鄉(xiāng)村振興。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”。
以下為意見全文：
吉林省委省政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，現(xiàn)就吉林省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下意見。
一、增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫感和使命感
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的期待，對“三農(nóng)”工作作出的新的戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央的各項決策部署，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進展，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階，農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)達到新水平，脫貧攻堅戰(zhàn)開創(chuàng)新局面，農(nóng)村社會煥發(fā)新氣象，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。進入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾在農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然突出，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高、農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善、農(nóng)民持續(xù)增收機制亟待健全，發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，收入分配中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)收入差距大。
吉林省是農(nóng)業(yè)資源稟賦較好的省，發(fā)展的大頭重頭在農(nóng)村，建設(shè)幸福美好吉林最廣泛最深厚的基礎(chǔ)、最大的潛力和后勁在“三農(nóng)”。全省上下務(wù)必深刻認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、重大原則、重大任務(wù)，切實把握難得的歷史機遇，充分認(rèn)識到這既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，切實增強責(zé)任感使命感緊迫感，堅定信心、咬定目標(biāo)、苦干實干、久久為功，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
二、總體要求
1.指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省十一次黨代會、省委十一屆二次全會精神，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為黨的工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路，結(jié)合加快實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略和推動中東西“三大板塊”建設(shè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村各項改革，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
2.目標(biāo)任務(wù)
按照黨的十九大提出的戰(zhàn)略安排和中央部署，我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：
到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。部分地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升；農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程明顯加快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；農(nóng)村對人才吸引力逐步增強，釋放出新的發(fā)展活力；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平切實提高；社會主義核心價值觀廣泛弘揚，農(nóng)村文明程度進一步提升；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制進一步健全，鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。全省農(nóng)業(yè)提前10年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
到2050年，全省鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強省全面建成。
3.基本原則
——堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為共同意志、共同行動，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，在要素配置上優(yōu)先滿足，在干部配備上優(yōu)先考慮，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
——堅持農(nóng)民主體地位。把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進農(nóng)民持續(xù)增收，增強農(nóng)民自我發(fā)展能力，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民作為不可分割的整體，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進。
——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
——堅持綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
——堅持因地制宜、分類推進�？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，注重東中西部不同特征，注重規(guī)劃先行、分類施策、突出重點、典型帶動。既要積極作為、盡力而為，又要量力而行、久久為功，持續(xù)推進。
——堅持率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為抓手，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
三、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快推進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
4.加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，耕地保有量穩(wěn)定在9100萬畝，基本農(nóng)田保護面積不低于7380萬畝。立足中部黃金玉米帶和水稻產(chǎn)業(yè)帶，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為主要抓手，加強基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，強化政策扶持，糧食生產(chǎn)鞏固在700億斤階段水平以上，確保國家糧食安全。到2020年完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定任務(wù)，全部建檔立卡、上圖入庫，2022年全面完成糧食功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設(shè)任務(wù)。
圍繞特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品和林特產(chǎn)品，采取國家、省、市、縣四級聯(lián)動，到2020年，創(chuàng)建一批國家級、省級、市級、縣級特優(yōu)區(qū)。支持發(fā)展設(shè)施園藝，增加有效供給，吸納糧食生產(chǎn)剩余勞動力。積極推動“糧改飼”，重點打造白城奶牛、松原肉牛和肉羊、九臺奶牛、中部肉牛4個示范區(qū)，2018年和2022年全省“糧改飼”面積分別達到45萬畝和65萬畝。圍繞現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖、加工項目積極開展招商引資，有序推進規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、全產(chǎn)業(yè)鏈畜牧業(yè)大項目建設(shè)，強化帶戶功能。鼓勵發(fā)展農(nóng)戶參與度高、有利于糧牧結(jié)合的地方特色黑豬、黃牛、肉羊、地方雞、梅花鹿等高效特色牧業(yè)生產(chǎn)。到2020年省級以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場達到800個，國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場超過150個。按照統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分戶生產(chǎn)、公司化運作模式，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟，特別是庭院加工業(yè)，培育一批家庭工場、手工作坊、農(nóng)村車間。推動引導(dǎo)各業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)專項化集中發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，培育做強區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
突出發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、林特產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)地初加工。重點培育糧食、畜禽、特產(chǎn)等方面領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。加大對產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造支持力度，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)一般食品加工業(yè)在鎮(zhèn)村、大型食品加工業(yè)加工在縣域工業(yè)集中區(qū)集群發(fā)展，就近轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)原料和產(chǎn)品。2018年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破6000億元，到2022年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入實現(xiàn)8000億元，省級重點龍頭企業(yè)突破600戶。
5.加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。按照“五個集中”原則，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)為重點，全面加強田、土、水、路、林、電、技的建設(shè)和改造，到2020年，每年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標(biāo)提質(zhì)，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉工程，2018年新增和改善灌溉面積110萬畝，2022年新增和改善灌溉面積分別達到350萬畝和500萬畝。加快糧食生產(chǎn)全程機械化整省推進，加強全程機械化主體和示范區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展高效、節(jié)本、智能化農(nóng)機裝備，促進機械化向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，培育農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場，2018年建設(shè)全程機械化示范區(qū)30個，到2022年全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣體制機制，圍繞提質(zhì)增效需要，開展重大科技攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化和集成應(yīng)用，加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，到2022年農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到67%以上。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程。提升信息進村入戶水平，推進玉米、水稻、畜牧、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，到2022年實現(xiàn)信息服務(wù)站行政村全覆蓋。打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)引領(lǐng)平臺，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園建設(shè)，到2022年建設(shè)100個高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
6.加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。著力推進土地流轉(zhuǎn)型適度規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，積極培育和規(guī)范建設(shè)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，到2022年，家庭農(nóng)場數(shù)量比“十二五”期間增長一倍，農(nóng)民合作社數(shù)量保持70000家以上，有效發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用和帶動農(nóng)戶功能。發(fā)展服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育各類專業(yè)化服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)生產(chǎn)節(jié)本增效。推動群體發(fā)展型規(guī)模經(jīng)營，實施產(chǎn)業(yè)興村強鄉(xiāng)行動，促進扶持一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)小農(nóng)從分散的單打獨斗式生產(chǎn)向集中連片的群體化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，幫助小農(nóng)戶對接市場、發(fā)展聯(lián)合協(xié)作。積極推廣“種養(yǎng)結(jié)合”模式的農(nóng)戶經(jīng)營結(jié)構(gòu)，支持具有一定規(guī)模的種植戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)揮對農(nóng)民增收和培肥地力的促進作用。加大對小農(nóng)戶生產(chǎn)的政策扶持，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，加強科技培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵引導(dǎo)工商資本開展種子、加工、銷售、生產(chǎn)服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范機制。
7.深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展。全面落實國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)的政策體系、工作體系和考核體系。2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技示范戶和家庭農(nóng)場率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持“三品一標(biāo)”認(rèn)證。到2022年綠色基地發(fā)展到2000萬畝，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達到3500個。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設(shè)，提升全省無規(guī)定動物疫病區(qū)防控水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力，2018-2022年，主要農(nóng)產(chǎn)品例行檢測合格率穩(wěn)定在97%以上。
做大做強“吉字號”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。開展特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動，分層級、類別，突出地理信息和企業(yè)信息，以“吉字號”公用背書品牌為引領(lǐng)，帶動區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌跟進，完善“吉字號”特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化、外向型和優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展，提升品牌產(chǎn)品附加值。鞏固和深化吉林大米品牌建設(shè)“五個一工程”，進一步提升“吉林大米”品牌影響力。加快“長白山人參”品牌建設(shè)，在15個縣（市、區(qū)）的長白山人參核心產(chǎn)區(qū)全覆蓋開展省級人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，建立品牌連鎖加盟運營模式，建設(shè)人參網(wǎng)絡(luò)交易平臺。加大吉林食用菌區(qū)域公共品牌建設(shè)力度，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。重點打造雜糧雜豆品牌，建設(shè)雜糧雜豆品牌產(chǎn)品核心生產(chǎn)示范基地，有條件的市（州）、縣（市）擇優(yōu)培育１-２個雜糧雜豆品牌。積極培育畜牧業(yè)品牌，擴大“無抗肉”試點示范，開展無疫區(qū)主題宣傳活動和推介無疫區(qū)公共品牌，培育一批市場競爭力強的地方特色畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。創(chuàng)新辦好長春農(nóng)博會，組織企業(yè)走出去開展品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介。到2022年，重點培育30個以上區(qū)域公用品牌、100個以上企業(yè)品牌、300個以上產(chǎn)品品牌。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。
四、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道
大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制,支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，拓寬農(nóng)民增收新空間，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
8.發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源與休閑旅游、農(nóng)耕體驗、文化傳承、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路。合理布局、有序推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。持續(xù)推進“鄉(xiāng)村旅游后備箱行動”“一村一品”鄉(xiāng)村旅游建設(shè)專項行動，深入開展鄉(xiāng)村旅游點改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境等“三改一整”工程，加快推進《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》地方標(biāo)準(zhǔn)修訂，推動鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)擴大規(guī)模、提檔升級。到2022年全省鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)收入550億元，經(jīng)營單位突破3500家，A級以上單位600家。
落實國家“農(nóng)村電子商務(wù)百萬英才計劃”，在全省農(nóng)村基層黨組織中大力實施“遠程教育助力電子商務(wù)進萬村”活動，培養(yǎng)一批農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人和實用型人才。推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村特點的商品集散平臺和物流配送體系，提升農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)水平。到2020年，在所有縣(市)建成縣域農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，在具備條件的行政村全部建成村級電子商務(wù)服務(wù)站點。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)提升行動，籌建中國(長春)國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心,加快推進省政府和農(nóng)業(yè)部共同建設(shè)國家級長白山人參市場,2018年底建成1個國家級市場、10個區(qū)域性示范市場和20個田頭示范市場。
9.培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推動引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。重點圍繞吉林大米、專用玉米、肉牛、肉雞、長白山特產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆等特色生產(chǎn)，鼓勵龍頭企業(yè)制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)和加工標(biāo)準(zhǔn)，示范引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”“公司+家庭農(nóng)場”等形式，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營,降低違約風(fēng)險和交易成本。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。到2020年，在糧食、畜牧、特產(chǎn)分別培養(yǎng)一批成熟的具有較強示范作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體典型，到2022年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式。
10.積極推動農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善全省五級農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，有效發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有中小企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等對“雙創(chuàng)”人才的實踐培育作用。實施農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型服務(wù)計劃，提高結(jié)構(gòu)性勞動力供給質(zhì)量。積極打造吉林優(yōu)秀勞務(wù)輸出品牌，培育一批勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。到2022年實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力80%轉(zhuǎn)移就業(yè)。
落實返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，深入推進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、專家評析、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)，打造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，2018年，全省新建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地25個以上，創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣5個，創(chuàng)建高質(zhì)量就業(yè)示范行政村120個。到2022年，建設(shè)100個標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)優(yōu)、示范帶動作用強的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15萬人以上。
五、加強生態(tài)文明建設(shè)，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，促進生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，鞏固提升吉林生態(tài)優(yōu)勢，努力打造美麗中國的“吉林樣板”。
11.推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推行減量控害生產(chǎn)模式，鼓勵使用有機肥和生物肥料，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進施藥機械，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，實現(xiàn)化肥施用量零增長，農(nóng)藥施用量負(fù)增長。實施動物疫病凈化，減量使用獸用抗菌藥物，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。推廣秸稈還田、深松、少免耕等保護性耕作技術(shù)，2018年實施保護性耕作100萬畝，農(nóng)機深松作業(yè)1000萬畝。落實耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能，開展耕地輪作制度試點。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，推進縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)。加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加大糧牧結(jié)合、糞污還田推進力度，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。加快推進病死畜禽無害化處理廠建設(shè)。全面推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格入河排污口審批和管控，落實區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境保護主體責(zé)任。
12.推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。深入實施秸稈禁燒制度和全量化綜合利用，加大秸稈還田等秸稈肥料化利用力度，積極推廣秸稈飼料、秸稈基料、秸稈發(fā)電、秸稈燃料等秸稈綜合利用技術(shù)。培育秸稈飼料加工龍頭企業(yè)，建設(shè)以長春、四平、松原和白城為重點的秸稈飼料產(chǎn)業(yè)化基地。促進秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展以秸稈為基料的育苗、花木、草坪、食用菌栽培。繼續(xù)加大對秸稈為主要原料的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、造紙項目的支持力度，支持大型火電機組開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)改造。支持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱燃煤鍋爐改造為秸稈成型燃料鍋爐，推廣使用農(nóng)村戶用秸稈成型燃料爐具。落實好國家關(guān)于秸稈綜合利用臨時用地、設(shè)施農(nóng)用地等土地政策，對秸稈綜合利用項目建設(shè)用地予以優(yōu)先支持。鼓勵企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化秸稈收儲運機構(gòu)，構(gòu)建“村有收儲點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收儲中心，市縣有綜合利用企業(yè)”的秸稈收儲利用體系。到2020年,全省秸稈綜合利用率達到85%。
13.實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程。加大黑土地保護力度，大力推廣秸稈還田、增施有機肥、深翻深松、少免耕等保護性耕作、養(yǎng)分調(diào)控、糧豆輪作及耕地質(zhì)量監(jiān)測等技術(shù)，確保黑土地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。推進中西部農(nóng)防林建設(shè)工程，創(chuàng)新經(jīng)營機制，落實“誰造誰有，允許繼承轉(zhuǎn)讓”等優(yōu)惠政策，加快成熟林更新、低效林改造、恢復(fù)和營造新林，2018年完成農(nóng)防林更新改造3萬畝。
加強向海、莫莫格、查干湖、松花江三湖、月亮泡等重要濕地的保護。推進松花江流域綜合治理，重點加快中部城市引松供水、西部河湖連通工程建設(shè)，2018年連通湖泊水庫140個，引蓄洪水5億立方米，恢復(fù)和改善濕地湖泊面積1300平方公里。加強地表水飲用水源地保護工程建設(shè)。嚴(yán)格地下水管理和保護，防止農(nóng)業(yè)灌溉打井污染地下水，加強地下水超采區(qū)治理和監(jiān)測。開展生物多樣性保護，強化國家級、省級自然保護區(qū)建設(shè)和管理，實施自然保護區(qū)、重點保護野生動物棲息地保護能力提升工程，有序推動重要生態(tài)區(qū)域、重要濕地和省級以上自然保護區(qū)保護。
開展國土綠化行動。以公路、鐵路、江河堤防和庫區(qū)綠化美化為主線推進綠色通道工程；以農(nóng)村“四旁”綠化為主攻方向，推進鄉(xiāng)村綠化美化工程。繼續(xù)實施退耕還濕、退牧還草，建立成果鞏固長效機制，到2020年完成西部重要濕地退耕還濕工程規(guī)劃任務(wù)3000公頃。在東部地區(qū)推進木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，加強生態(tài)修復(fù)管理，培育高質(zhì)量森林，到2022年，全省森林保有量達到851萬公頃，森林覆蓋率達到45%。繼續(xù)實施長白山森林生態(tài)修復(fù)工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)山林、田園、水域、濕地生態(tài)建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育“美麗經(jīng)濟”。
六、繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象
堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，推動農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
14.加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。建好用好新時代傳習(xí)所，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障“三管”齊下，采取符合農(nóng)村特點的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神。推進誠信建設(shè)，強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。深入實施公民道德建設(shè)工程，建好用好農(nóng)村道德講堂，大力開展“吉林好人、引領(lǐng)風(fēng)尚”主題實踐活動，評選勤勞致富、熱心公益、孝老愛親、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教子有方等鄉(xiāng)村好人，宣傳思想道德模范事跡。
15.傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。整理、保護和傳承吉林地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以“吉劇振興工程”為引領(lǐng)，進一步加強評劇、黃龍戲、滿族新城戲、朝鮮族唱劇等戲曲劇種的保護、傳承與發(fā)展。實施“吉林印記”第三批15個鄉(xiāng)村博物館的項目建設(shè)，2020年前，全省建成70個鄉(xiāng)村博物館。推動創(chuàng)作具有吉林特色和鄉(xiāng)土氣息的書畫、影視、戲曲、曲藝、文學(xué)等文化作品，每年創(chuàng)作出2-3部體現(xiàn)時代風(fēng)尚和地域特色的吉劇優(yōu)秀劇目，推出3-5部講好中國故事、表現(xiàn)人民大眾、反映時代風(fēng)貌的優(yōu)秀影視作品。促進傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文明與現(xiàn)代傳播載體和特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，形成文化與產(chǎn)業(yè)共促共榮的良好局面。保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，到2020年扶持50個少數(shù)民族特色村寨項目建設(shè)。
16.加強農(nóng)村公共文化建設(shè)。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。推進基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。做好省級最后一批393個貧困村和國貧縣行政村綜合文化服務(wù)中心設(shè)備配備工作。廣泛開展群眾性文化活動，舉辦吉林省農(nóng)民文化節(jié)，利用春節(jié)、端午、中秋、國慶節(jié)等重要節(jié)日，廣泛開展民俗、文化、娛樂等豐富多彩的活動。深化城鄉(xiāng)對口共建、人才共建、技術(shù)共建，每年選派119名優(yōu)秀文化工作者到國家級貧困縣工作或提供服務(wù)，每年為受援縣培養(yǎng)8名急需緊缺的文化工作者�；钴S繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，弘揚烏蘭牧騎精神，開展“紅色文藝輕騎兵送文化”“文化惠農(nóng)直通車”等活動，每年送演出下基層3000場。加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。
17.開展移風(fēng)易俗行動。實施創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)五年行動計劃，開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，到2020年，全省50％以上的村鎮(zhèn)達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。加強無神論宣傳教育，遏制封建迷信，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。發(fā)揮紅白理事會、村規(guī)民約的積極作用，約束村民攀比炫富、鋪張浪費的行為，反對天價彩禮。深化農(nóng)村殯葬改革，杜絕違規(guī)土葬、散埋亂葬。
七、加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系
著力夯實基層基礎(chǔ)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
18.深化村民自治實踐。堅持自治為基，始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。依法加強村級民主選舉，推動村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任。強化村級民主監(jiān)督，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，推進村務(wù)公開程序化、規(guī)范化、制度化。加強民主管理，發(fā)揮村規(guī)民約、村民自治章程積極作用。豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式，引導(dǎo)村民通過村民會議、村民代表會議、村民小組會議等方式協(xié)商解決問題。持續(xù)推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2018年，建設(shè)2300個農(nóng)村社區(qū)；到2020年，全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋率達到100%。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟，到2022年全省村集體經(jīng)濟年收入5萬元以上的村達到100%。
19.建設(shè)法治鄉(xiāng)村。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，加強基層干部依法辦事能力建設(shè)，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解機制。加強農(nóng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益。加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助，2018年底在全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，到2020年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
20.提升鄉(xiāng)村德治水平。堅持德治為先，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深入開展“文明家庭”創(chuàng)建活動，開展“好婆媳、好丈夫、好少年、好鄰里”等系列評比活動，培育團結(jié)互助、扶困濟貧、平等有愛、融洽和諧的農(nóng)村社會氛圍。
21.加強鄉(xiāng)村社會治安綜合治理。完善縣鄉(xiāng)村綜治工作機構(gòu)，實行干部聯(lián)村維穩(wěn)制度，加快推進農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理。深入開展掃黑除惡專項行動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙、邪教等違法犯罪。依法加大對邪教活動、非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，加強農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。
八、提高農(nóng)村民生保障水平，建設(shè)幸福美麗新家園
圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力補齊農(nóng)村社會發(fā)展不充分短板，在保障和改善農(nóng)村民生上取得更多實實在在的成效，改善吉林鄉(xiāng)村振興環(huán)境條件。
22.推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，突出農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，落實地方政府主體責(zé)任，通過強化政策引導(dǎo)、典型示范引領(lǐng)、督導(dǎo)考評激勵等手段，實現(xiàn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年基本完成現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋改造,新改建農(nóng)村公路5000公里,自然屯通硬化路率達到80%。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020年全省農(nóng)村集中供水率達到70%-80%,水質(zhì)達標(biāo)率整體有較大提高，集中式供水工程供水保證率不低于90%，同步推進工程建后管護工作。推進農(nóng)村危房改造工程，2018年，完成農(nóng)村剩余分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭三類重點人群及其他貧困戶農(nóng)村危房改造2.8萬戶，完成現(xiàn)有全省農(nóng)村危房改造任務(wù)。繼續(xù)推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實施小康用電示范縣建設(shè)、貧困地區(qū)電網(wǎng)改造、光伏扶貧接網(wǎng)等重點工程建設(shè)，到2020年,農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.88%,居民綜合電壓合格率99.45%。深入實施“寬帶吉林”工程，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村家庭寬帶用戶基本實現(xiàn)20Mbps以上的接入服務(wù)。
23.加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，2018年全面消除薄弱學(xué)校。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，推進農(nóng)村普及高中階段教育，加強職業(yè)教育，到2022年，學(xué)前三年毛入園率達到90%，每個縣（市）辦好1所縣級職教中心（職業(yè)學(xué)校）。
完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，新農(nóng)合參合率保持在95%以上，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例保持在75%以上，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，合理調(diào)整繳費標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，完善低保對象認(rèn)定辦法，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。建立健全困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度，切實維護未成年人合法權(quán)益。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和供養(yǎng)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，到2020年，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達70%以上。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強慢性病綜合防治，加強人畜共患病防治，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室硬件設(shè)備條件，加強農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)。
24.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。落實農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理、飲用水保護和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。實施生活垃圾整治行動，到2020年,全省90%的行政村生活垃圾得到有效治理,探索建立生活垃圾清理和環(huán)衛(wèi)保潔長效管理機制。堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施糞污治理。城鎮(zhèn)公共場所、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、旅游景區(qū)、公路沿線加油站等場所清潔型衛(wèi)生廁所覆蓋率達到80%。實施農(nóng)村污水治理行動，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水收集、處理設(shè)施建設(shè)，到2020年,基本實現(xiàn)生活污水有效處理。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強“空心村”服務(wù)管理和改造。培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)，開展具有吉林鄉(xiāng)土氣息、東北韻味的鄉(xiāng)村民居建筑示范。持續(xù)推進宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2022年，創(chuàng)建美麗宜居行政村500個，美麗庭院、干凈人家10萬戶。
九、堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感
堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，更加注重深度貧困地區(qū)攻堅，開發(fā)式與保障式扶貧并重，做到脫真貧、真脫貧。
25.聚焦精準(zhǔn)脫貧補短板。瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，對有勞動能力的貧困人口，落實產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和扶貧項目，依托“春風(fēng)行動”“雨露計劃”實施轉(zhuǎn)移就業(yè)專項扶持，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；對易地扶貧搬遷的貧困人口，確保年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，確保搬遷戶就業(yè)有渠道、收入有提高、生活能融入；對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，推進農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。深入實施貧困村提升工程，優(yōu)先解決貧困村通硬化路問題，加快提升貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。2018年，實現(xiàn)貧困人口脫貧10.2萬人，貧困村退出400個，兩個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和兩個省定片區(qū)縣摘帽，貧困地區(qū)新改建農(nóng)村公路1500公里，15個貧困縣自然屯通硬化路率達到80%。
26.推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。聚焦汪清、通榆兩個深度貧困縣和150個深度貧困村集中發(fā)力，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全省人民一道進入全面小康社會。著重從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、抓黨建促攻堅、強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、激發(fā)內(nèi)生動力等方面，統(tǒng)籌落實各項支持政策，為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅提供保障。落實市縣主體責(zé)任和部門行業(yè)主管責(zé)任，脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困縣傾斜，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。在深度貧困地區(qū)優(yōu)先安排公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會事業(yè)領(lǐng)域重大工程以及能源、交通、水利等重大投資項目，加大項目建設(shè)傾斜力度。強化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督，將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問題。
十、深化農(nóng)村改革，強化鄉(xiāng)村振興制度供給
堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和市場化要素配置為重點，深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激活主體、激活要素、激活市場，進一步釋放鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。
27.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，2018年底前試點縣（市、區(qū)）完成頒發(fā)權(quán)證，加強確權(quán)成果應(yīng)用。落實承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行制度，健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化土地資源配置。按照國家統(tǒng)一部署，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
28.深化農(nóng)村土地制度改革。落實國家農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革政策。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照農(nóng)用地管理，及時辦理用地備案手續(xù)，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法采取租賃、入股等方式使用建設(shè)用地舉辦農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體參與農(nóng)村新業(yè)態(tài)項目，平等受讓建設(shè)用地土地使用權(quán)。完善農(nóng)村土地權(quán)能，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。嚴(yán)格落實設(shè)施農(nóng)用地管理政策。
29.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭到2019年基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，力爭到2021年全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。
30.深化農(nóng)村金融改革。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動小額貸款、融資性擔(dān)保、融資租賃等機構(gòu)有序發(fā)展，為農(nóng)村各類主體提供多元化融資服務(wù)。構(gòu)建完善政策性和政府性融資擔(dān)保體系，促進擔(dān)保機構(gòu)加快機制和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極構(gòu)建基礎(chǔ)金融、物權(quán)增信、信用信息三大支柱和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場“三支柱一市場”農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系。彌合金融服務(wù)鏈條，釋放農(nóng)村資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)能和融資功能，2018年末全省村級金融基礎(chǔ)服務(wù)站網(wǎng)點數(shù)量達到1000個。深化土地金融綜合改革試點。擴大土地收益保證貸款投放規(guī)模，推進土地收益保證貸款與土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款的銜接發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。改進農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，落實金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。到2022年，建立起多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。
31.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他改革。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體。全面推進國有林場林區(qū)改革，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的新體制。加強東北虎豹國家公園體制試點建設(shè)，推進管理體制和保護模式創(chuàng)新。全面推行河長制、湖長制，強化部門聯(lián)動，確保河湖水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等各項任務(wù)夯實落地。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制。推進農(nóng)墾改革發(fā)展，加快完成國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入到地方政府統(tǒng)一管理，完成國有農(nóng)場土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。深化供銷合作社綜合改革，加快基層組織改造步伐，打造成與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系。推進擴權(quán)強縣改革，走出一條城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、各具特色的富民強縣之路。
十一、著力抓好招才引智，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
堅持把人力資本開發(fā)放在首要位置，形成更加積極、更加開放、更加有效的人才政策體系，造就更多鄉(xiāng)土人才，促進各種人才“上山下鄉(xiāng)”，投身鄉(xiāng)村振興。
32.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，依托新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民3萬人次。建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。鼓勵開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定。
33.加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)人才，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等。建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職制度，深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的分配政策。鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員出資或以技術(shù)入股方式，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)�；�(jīng)營主體，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。以培養(yǎng)全科醫(yī)生為重點，開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)。探索實行鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。
34.鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。建立有效激勵機制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技術(shù)人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等方式助力鄉(xiāng)村振興。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”。
十二、創(chuàng)新投融資機制，強化鄉(xiāng)村振興投入保障
健全投入保障制度，拓寬投融資渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。
35.加強財政投入支持。逐步完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障機制，通過本級預(yù)算安排、積極爭取國家資金支持、統(tǒng)籌政府性基金預(yù)算、加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度等措施，公共財政繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，加大對城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平的支持。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，通過預(yù)算環(huán)節(jié)歸并、分配環(huán)節(jié)協(xié)商、實施環(huán)節(jié)協(xié)作，深入推進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌，形成鄉(xiāng)村振興投入合力。按照深化財政管理體制改革的部署和要求，進一步改革財政支農(nóng)資金分配管理方式，逐步將權(quán)力和責(zé)任落實到縣（市），調(diào)動縣（市）的積極性。創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，加快構(gòu)建全省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持市（州）、縣（市）政府使用一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革，鼓勵發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)。充分發(fā)揮吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，支持縣域和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。
36.拓寬資金籌集渠道。發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向功能和杠桿作用，將財政扶持政策與金融、擔(dān)保、保險等相關(guān)政策有機結(jié)合，推廣政府和社會資本合作，逐步形成多形態(tài)、多層次、多元化的“鄉(xiāng)村振興”投融資體系，撬動各類金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推動涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債、非公開轉(zhuǎn)讓股權(quán)等多渠道融資。鼓勵依托吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金繼續(xù)推進設(shè)立服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的子基金。調(diào)整完善土地收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。嚴(yán)格控制未利用地開墾，集中力量推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。銜接落實好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全面用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。
十三、加強和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化鄉(xiāng)村振興政治保障
各級黨委和政府要牢固樹立“四個意識”，提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。
37.完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，黨政一把手是第一責(zé)任人，“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。成立省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)主要負(fù)責(zé)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組把方向、定政策、管統(tǒng)籌、督落實，全面貫徹中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策和方針；謀劃全局性、長遠性重大工作部署和舉措；統(tǒng)籌解決工作推進過程中的跨領(lǐng)域、跨部門問題；督促各部門和市縣切實履職盡責(zé)。切實加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定，做好黨的農(nóng)村工作機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。省直及相關(guān)部門按照職責(zé)，加強工作指導(dǎo)，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。各市（州）、縣（市、區(qū)）要建立健全實施鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)體制機制，抓好工作落實。各市（州）黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。
38.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。突出強化政治功能，以提升組織力為重點，把村級黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興成果檢驗基層黨建工作成效。推進星級村黨組織創(chuàng)建活動，探索開展支部聯(lián)建，持續(xù)整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織。全面提升全省村級組織規(guī)范化服務(wù)建設(shè)水平，發(fā)揮村部服務(wù)群眾、凝聚群眾的陣地作用，提升村級黨組織服務(wù)群眾能力。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，堅持和健全農(nóng)村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層微權(quán)力腐敗審查懲處力度，嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。加大農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障力度，推動村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村級組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費穩(wěn)步增長。推動農(nóng)村黨的組織和黨的工作全面覆蓋。
39.加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”干部工作隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。制定并實施培訓(xùn)計劃，全面提升“三農(nóng)”干部隊伍的能力水平。配強縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部。推進干部交流，有計劃地選派省直部門、高校和科研院所優(yōu)秀、年輕干部人才到縣（市）、鄉(xiāng)村掛職或任職，拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。加強村黨組織“帶頭人”隊伍建設(shè)，從第一書記、科技特派員、離任黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等群體中，選一批、派一批、引一批，到2022年，在全省建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、活力較強的村黨組織“帶頭人”隊伍，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要。
40.制定吉林省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。省政府加快制定吉林省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）。規(guī)劃編制要分別明確全省至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。要堅持加快實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合中東西“三大板塊”建設(shè)，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與老工業(yè)基地振興，統(tǒng)籌各項重大基礎(chǔ)工程建設(shè)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，側(cè)重縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊“三個層面”，兼顧行業(yè)發(fā)展，突出縣域經(jīng)濟關(guān)鍵作用，推進城鄉(xiāng)融合互動。要突出縣（市）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，合理劃分生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間開發(fā)界限。要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進鄉(xiāng)村振興。依據(jù)省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，各地各部門要制定具體規(guī)劃和實施方案，狠抓落實。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)整合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
41.完善考核獎懲機制。建立推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。突出對市（州）、各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況和主體責(zé)任履職情況進行考核公示。對排名靠后市（州）、縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人和班子，由省或市級領(lǐng)導(dǎo)同志進行約談。按照職責(zé)任務(wù)分工，對省直單位和部門相關(guān)領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況和工作推動情況進行考核公示，結(jié)果納入年終績效考核指標(biāo)體系。
42.凝聚推進鄉(xiāng)村振興強大合力。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，吸引社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。加大宣傳力度，講好吉林鄉(xiāng)村振興故事，宣傳各地區(qū)各部門推進鄉(xiāng)村振興的豐富實踐，振奮基層干部群眾精神，營造全社會關(guān)心、支持、參與落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的濃厚氛圍。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。從實際需要出發(fā)，研究制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、規(guī)章，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。
商務(wù)地帶