大運(yùn)河是中國古代的一項(xiàng)偉大工程，是流動(dòng)的、活著的世界級(jí)人類文化遺產(chǎn)，生動(dòng)記錄著國脈與文脈的世代賡續(xù)，傳承著中華民族的悠久歷史與文明。在大力推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的新時(shí)代，如何保護(hù)、傳承、利用大運(yùn)河文化是時(shí)代的新命題。

　　大運(yùn)河融匯了京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚(yáng)、吳越等地域文化，孕育了漕運(yùn)文化、水利文化、商事文化、民俗文化等文化形態(tài)，是我國文化和旅游資源高度聚集的地區(qū)�！洞筮\(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》和《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國家文化公園建設(shè)方案》都提出，要通過文旅融合等方式推動(dòng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承與利用。為了強(qiáng)化大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加快將大運(yùn)河打造為“繼古開今的璀璨文化帶”和“享譽(yù)中外的繽紛旅游帶”，近日文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》的出臺(tái)為大運(yùn)河文旅融合發(fā)展提質(zhì)增效帶來了新契機(jī)，也為沿線各省市進(jìn)一步推動(dòng)文旅融合縱深發(fā)展指明了新方向。

　　此次《規(guī)劃》的出臺(tái)緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”的主旋律，引導(dǎo)大運(yùn)河文旅融合從野蠻生長(zhǎng)走向規(guī)范發(fā)展，從各自為政走向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)走向因地制宜，為新時(shí)期大運(yùn)河文旅融合高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略遵循。

　　以“雙效統(tǒng)一”為原則，引領(lǐng)大運(yùn)河文旅融合行穩(wěn)致遠(yuǎn)�！半p效統(tǒng)一”既是大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的基石，又是激發(fā)大運(yùn)河文化活力、重建大運(yùn)河文化時(shí)代風(fēng)貌、繁榮大運(yùn)河文化生態(tài)的重要前提，大運(yùn)河文旅融合發(fā)展必須始終以“雙效統(tǒng)一”為原則。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推進(jìn)大運(yùn)河沿線文化和旅游全方位、深層次、寬領(lǐng)域融合。尤其是在文旅融合中要貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的理念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和合理利用并舉，始終將保護(hù)放在第一位，以保護(hù)大運(yùn)河文化作為前提，依法合規(guī)保護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和岸線生態(tài)功能維護(hù)，推進(jìn)遺產(chǎn)資源合理適度利用，進(jìn)而推動(dòng)大運(yùn)河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。

　　以重點(diǎn)項(xiàng)目為引擎，帶動(dòng)大運(yùn)河文旅融合切實(shí)落地。當(dāng)前大運(yùn)河沿線地區(qū)主要是依托自然文化資源開發(fā)旅游產(chǎn)品，類型單一，內(nèi)涵挖掘不足，體驗(yàn)性、互動(dòng)性、科技感不夠，低層次、同質(zhì)化開發(fā)現(xiàn)象仍然存在，文旅融合自提出以來便在實(shí)踐中面臨著“兩張皮、落地難”的困境。大運(yùn)河文旅融合發(fā)展不能只停留在口號(hào)上、理念上，還要體現(xiàn)在項(xiàng)目上、產(chǎn)業(yè)上。

　　為了打通大運(yùn)河文旅融合的“最后一公里”，《規(guī)劃》圍繞大運(yùn)河文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、文旅產(chǎn)業(yè)、文旅融合精品線路和系列品牌、文化和旅游公共服務(wù)、國家文化公園六大方面提出了12項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，為推進(jìn)大運(yùn)河文旅融合提供了強(qiáng)大的動(dòng)力引擎。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利落地，《規(guī)劃》將12個(gè)重大項(xiàng)目分為基礎(chǔ)性和市場(chǎng)性兩大類，進(jìn)一步引進(jìn)和激活社會(huì)資本，為文旅融合發(fā)展注入了新的動(dòng)能與活力。政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目可以突出社會(huì)公益屬性，有利于推進(jìn)大運(yùn)河文化的保護(hù)和傳承，滿足人們普惠性的文化需求；而企業(yè)參與的市場(chǎng)性項(xiàng)目則可以有效對(duì)接市場(chǎng)，滿足人們個(gè)性化、品質(zhì)化的文化需求。

　　以國家文化公園建設(shè)為契機(jī)，打造大運(yùn)河文旅融合標(biāo)志性載體。大運(yùn)河國家文化公園承擔(dān)著文化教育、公共服務(wù)、旅游觀光、休閑娛樂、科學(xué)研究等重要功能，是推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的新探索，不僅對(duì)傳承中華文化基因具有重要意義，對(duì)推進(jìn)文旅融合也有重要示范作用。

　　為了進(jìn)一步加快大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，《規(guī)劃》從加強(qiáng)大運(yùn)河國家文化公園規(guī)劃布局、實(shí)施文旅融合項(xiàng)目?jī)蓚�(gè)維度，合力推動(dòng)國家文化公園建設(shè)進(jìn)程。從各地情況看，今年7月，《杭州市大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)方案》已完成初稿，正在征求意見，其他運(yùn)河沿線省市也在醞釀中，此次《規(guī)劃》的發(fā)布也將為沿線各省市制定大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)方案提供有效指引。

　　以創(chuàng)新業(yè)態(tài)為抓手，推動(dòng)大運(yùn)河文旅融合轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著數(shù)字化技術(shù)的進(jìn)步、新基建的全面鋪開，互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用為文化旅游的發(fā)展帶來了新活力，涌現(xiàn)出一批極具潛力的新興業(yè)態(tài)。大運(yùn)河文旅融合亟須抓住新興業(yè)態(tài)發(fā)展的契機(jī)，打破原有發(fā)展思維和模式，推動(dòng)融合發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索形成“運(yùn)河樣板”和“運(yùn)河經(jīng)驗(yàn)”。

　　《規(guī)劃》從兩個(gè)方面強(qiáng)化與布局文旅融合新業(yè)態(tài)。一方面，高度重視新技術(shù)。強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)大運(yùn)河文化與新業(yè)態(tài)、新技術(shù)加速融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要以IP為引領(lǐng)，積極發(fā)展與大運(yùn)河文化相關(guān)的數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字藝術(shù)、在線視聽等，培育基于5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈的新型文旅業(yè)態(tài)，推進(jìn)大運(yùn)河數(shù)字文化內(nèi)容與互聯(lián)網(wǎng)旅游、云旅游融合發(fā)展。另一方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)接新需求。從推進(jìn)紅色旅游融合發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)、因地制宜做好特色民宿、積極開展研學(xué)旅行、推進(jìn)全域旅游縱深發(fā)展五大方面出發(fā)，謀劃文旅融合新業(yè)態(tài)，探索文旅融合新途徑。

　　以協(xié)同發(fā)展為保障，推動(dòng)大運(yùn)河文旅融合共促共進(jìn)。大運(yùn)河文旅融合發(fā)展涉及八省市30多個(gè)城市，只有培育城市間聯(lián)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能，將運(yùn)河沿線城市有機(jī)串聯(lián)，才能避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的有效合力。

　　《規(guī)劃》立足區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，以突出融合發(fā)展為主軸，與運(yùn)河沿線實(shí)際緊密結(jié)合，明確核心區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)的融合發(fā)展定位，并提出六大運(yùn)河沿線文化高地的戰(zhàn)略布局。同時(shí)提出要構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)的工作格局，推進(jìn)部省合作、部門聯(lián)動(dòng)、共商共建，進(jìn)而通過加強(qiáng)區(qū)域間的交流與互動(dòng)，“串珠成鏈”“由線及面”，構(gòu)建大運(yùn)河發(fā)展利益共同體，推進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，加速將大運(yùn)河建設(shè)成為宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。

　　（作者范周，系中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)）