2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”時期發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好全年工作意義重大。全區(qū)上下要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

　　2020年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人以上；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3.5%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，緊密結(jié)合貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議精神和自治區(qū)黨委十屆十一次全會部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

　　一、全面做好“六穩(wěn)”工作，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐

　　進(jìn)一步完善和強化穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期各項工作舉措，積極擴大有效需求規(guī)模，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　�。ㄒ唬┥钊雽嵤┚蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。落實完善更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。抓好以高校畢業(yè)生為重點的青年群體、失業(yè)人員和農(nóng)牧民工等重點群體就業(yè)，加強退役軍人就業(yè)保障，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，建立用工需求、求職需求和培訓(xùn)信息對接機制。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，加強援企穩(wěn)崗。加快解決技能人才短缺問題，深入實施職業(yè)技能提升行動和高職擴招提質(zhì)行動，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

　�。ǘ�）提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。用好定向降準(zhǔn)等國家貨幣政策工具，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，增加制造業(yè)中長期融資。更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題，從供需兩端發(fā)力，打通信貸投放梗阻，擴大直接融資規(guī)模，推動企業(yè)綜合融資成本降低。加強項目資金保障，積極爭取國家各類資金支持，用好地方政府專項債券，持續(xù)開展政金企融資對接，規(guī)范發(fā)展各類政府投資基金，加大招商引資力度，吸引更多資金和產(chǎn)業(yè)入駐我區(qū)。

　�。ㄈ�）推動外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，鼓勵企業(yè)開拓多元化市場，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，推動更多“蒙字號”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去。打造邊境貿(mào)易加工特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展泛口岸經(jīng)濟。支持我區(qū)始發(fā)中歐班列提質(zhì)擴容，推動大宗進(jìn)出口產(chǎn)品落地加工，爭取全年開行中歐班列260列。培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)。加大招商引資力度，推動國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)增量提質(zhì)。落實好《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）、《國家外匯管理局關(guān)于促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化的通知》（匯發(fā)〔2019〕28號）等文件精神，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長。

　�。ㄋ模┣袑嵲黾佑行�投資。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域，加強重大投資項目儲備實施，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，爭取全年投資增長5%左右。進(jìn)一步優(yōu)化投資服務(wù)，深化投資審批制度改革，推進(jìn)用地、規(guī)劃“多審合一、多證合一”，開展疏解治理投資堵點專項行動，完善向民間資本推介項目長效機制，激發(fā)民間投資活力。切實搞好重大項目儲備，聚焦重大戰(zhàn)略、重大工程、重點建設(shè)任務(wù)，緊緊圍繞大事難事急事，不斷完善項目儲備工作機制，嚴(yán)格項目入庫條件，提高精細(xì)化管理水平。加快推進(jìn)項目前期工作，強化項目要素保障，創(chuàng)新項目融資機制，落實“資金和要素跟著項目走”，健全重大項目實施機制，推動項目落地見效。

　　（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》精神，推進(jìn)水利、能源網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害防治重大工程實施，提升通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。加快建設(shè)集大原高鐵、包銀高鐵、呼和浩特地鐵二號線、海拉爾至滿洲里等高速公路和農(nóng)村牧區(qū)公路、通用機場群、能源運輸通道等領(lǐng)域項目，推動赤峰至京沈高鐵連接線開通運營，積極推進(jìn)呼和浩特新機場、錫林浩特至太子城快速鐵路、集通鐵路電氣化改造、烏蘭浩特至阿爾山鐵路改造、二廣高速二連浩特至賽漢塔拉、岱海生態(tài)應(yīng)急補水等重點工程，加大市政管網(wǎng)、停車場、冷鏈物流、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施等建設(shè)力度，建設(shè)呼和浩特國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。

　�。�六）努力擴大消費規(guī)模。深入挖掘和激發(fā)市場供給與消費潛力，積極擴大特色消費供給，實施品牌培育推廣計劃，打造更多內(nèi)蒙古品牌，以需優(yōu)供、以供促需。順應(yīng)商業(yè)變革和消費升級趨勢，結(jié)合實際改造提升商業(yè)步行街，發(fā)展夜間經(jīng)濟、定制消費、智能消費等消費新增長點。促進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)擴容，多渠道增加養(yǎng)老、托育服務(wù)供給，提升教育文化、健康醫(yī)療、旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。完善社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等小區(qū)配套設(shè)施，打造便民消費圈。有效啟動農(nóng)村牧區(qū)市場，推進(jìn)電商平臺建設(shè)，健全農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場體系。推動消費惠民，鼓勵舉辦文化旅游消費季等活動，承接舉辦體育賽事。打造區(qū)域特色旅游品牌，推動“內(nèi)蒙古味道”“內(nèi)蒙古音樂”“內(nèi)蒙古影視”與“內(nèi)蒙古旅游”融合發(fā)展，抓住第十四屆全國冬季運動會和冬奧會機遇發(fā)展冰雪旅游，深化全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。增強消費能力，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。完善市場監(jiān)管，保護(hù)消費者權(quán)益。

　　二、堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，跨越高質(zhì)量發(fā)展關(guān)口

　　對照目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

　�。ㄒ唬└哔|(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、消費、社會保障、幫扶協(xié)作等各項脫貧舉措，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，完成現(xiàn)存貧困人口脫貧任務(wù)。鞏固脫貧成果，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，推進(jìn)脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。加強扶貧資產(chǎn)管理，提高扶貧資產(chǎn)使用效益。

　�。ǘ�）打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施大氣、水、土壤污染防治三年攻堅計劃，持續(xù)推進(jìn)重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)綜合整治，全面完成中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改落實，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅持多管齊下，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，強化重點污染源全面達(dá)標(biāo)排放，因地制宜抓好對散煤燃燒、工業(yè)污染、礦山開采、城市揚塵、柴油貨車污染等的治理，推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高城鎮(zhèn)清潔取暖率，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，確保地市級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83.8%，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地市級及以上城市濃度較2015年下降12%。切實改善水環(huán)境質(zhì)量，加強污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，全面推行排污許可，加快重點行業(yè)清潔化改造，強化飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)重點湖庫綜合治理，深化“一湖兩�！本C合治理，確保完成呼倫湖綜合治理二期工程項目。著力管控土壤環(huán)境風(fēng)險，加強農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格工業(yè)用地、建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管，加強重金屬行業(yè)污染防控，提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，確保土壤環(huán)境安全得到有效保障。推進(jìn)生活垃圾分類試點，加大垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。

　　（三）有效防范化解重大風(fēng)險。繼續(xù)加強政府債務(wù)管理，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，加強地方債券支出管理，全面完成清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，盡快降低債務(wù)風(fēng)險等級。加大金融風(fēng)險防控力度，強化地方法人金融機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警和處置，推動包商銀行股權(quán)重組，推進(jìn)化解不良貸款，嚴(yán)格落實互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管責(zé)任，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。跟蹤防范外部沖擊風(fēng)險，準(zhǔn)確評估、精準(zhǔn)施策，善于化危為機，辦好自己的事。

　　三、提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基

　　增強微觀主體活力，強化創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

　�。ㄒ唬┲�力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。努力改變自治區(qū)產(chǎn)業(yè)“四多四少”（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，低端產(chǎn)業(yè)多、高端產(chǎn)業(yè)少，資源型產(chǎn)業(yè)多、高附加值產(chǎn)業(yè)少，勞動密集型產(chǎn)業(yè)多、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少）狀況，下大氣力抓好產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持加大設(shè)備更新和技改投入，充分利用先進(jìn)適用技術(shù)提高資源綜合利用率和精深加工度，引導(dǎo)和鼓勵上游企業(yè)發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)，提高加工轉(zhuǎn)化水平。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，在化工、裝備制造、鋼鐵深加工、鋁及鋁后加工、稀土、乳肉絨加工等優(yōu)勢特色領(lǐng)域打造一批產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，保障能源供給，推進(jìn)煤炭安全綠色開采和清潔高效利用，新增煤制氣產(chǎn)能25.3億立方米、煤制烯烴產(chǎn)能150萬噸。推進(jìn)烏蘭察布、錫林郭勒等新能源基地建設(shè)。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展氫能等能源新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源智慧化發(fā)展。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用推廣，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色建筑、智慧建筑、裝配式建筑。提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，實施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升工程，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，補齊信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)烏蘭察布—二連浩特陸港型國家物流樞紐。

　�。ǘ�）大力優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動區(qū)域營商環(huán)境持續(xù)改善。深化“放管服”改革，全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入推進(jìn)“證照分離”改革。大幅精簡工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可外的其他準(zhǔn)入管理措施，壓減建筑企業(yè)資質(zhì)類別和等級。進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時間、不動產(chǎn)登記時間。鞏固拓展減稅降費成效，進(jìn)一步清理涉企收費，整治物流領(lǐng)域不合理收費，持續(xù)降低制造業(yè)成本。進(jìn)一步促進(jìn)公平競爭，加強監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，加快推進(jìn)電子政務(wù)。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實好各項促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，制定出臺自治區(qū)關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展若干措施，完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。

　　（三）強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)。推進(jìn)“科技興蒙”行動，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，積極爭取各類國家科技項目，加強與發(fā)達(dá)地區(qū)研發(fā)機構(gòu)合作，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，創(chuàng)建一批國家級和自治區(qū)級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程（研究中心）實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。強化創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，落實部區(qū)工作會商會議重點任務(wù)，積極創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，爭取高新技術(shù)企業(yè)突破1000家。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展科學(xué)素質(zhì)提升行動。深化科技體制改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵機制。

　　四、堅定不移深化改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力

　　堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全方位融入國內(nèi)國際大市場，增添經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。

　　（一）加快推動要素市場化配置。進(jìn)一步創(chuàng)新公共資源配置方式，健全公共資源產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)資源收益合理分配。鞏固去產(chǎn)能成果，加快煤炭結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，推動鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能置換。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，健全礦業(yè)權(quán)分級分類出讓制度，完善礦業(yè)權(quán)有償占用和礦產(chǎn)資源稅費制度。深入推進(jìn)電力體制改革，落實燃煤發(fā)電價格形成機制改革措施，提高電力交易市場化程度，推進(jìn)輸配電價改革，建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的電價機制。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，盤活建設(shè)用地存量，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　�。ǘ�）深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。深化財稅體制改革，加大優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)力度，大力壓減一般性支出，扎實推進(jìn)預(yù)算績效管理和國有金融資本集中統(tǒng)一監(jiān)管。加快金融體制改革，調(diào)整優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，完善多層次資本市場，深化城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革，推動民營企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股。深入推進(jìn)國有資本國有企業(yè)改革，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、國有企業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)國有資本投資、運營公司試點，推動混合所有制改革和股權(quán)多元化取得實效，基本完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展國家基本藥物制度綜合試點，加快建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，積極探索旗縣域綜合醫(yī)改模式，繼續(xù)提高居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）提高全方位對外開放水平。圍繞打造向北開放重要橋頭堡，扎實推進(jìn)各類合作平臺建設(shè)，形成聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。高質(zhì)量服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德中線鐵路升級改造、濱海2號國際走廊等項目建設(shè)，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。加快滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)，甘其毛都、額濟納等自治區(qū)沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)等對外開放平臺建設(shè)。積極開拓國際交流合作新市場，加強同歐美、東南亞、東北亞、中亞等區(qū)域以及與我國簽訂自貿(mào)協(xié)定國家（地區(qū)）的貿(mào)易往來。引導(dǎo)對外投資平穩(wěn)健康發(fā)展。加強區(qū)域合作，鞏固深化與京津冀、環(huán)渤海、江浙滬粵、東北三省等區(qū)域的優(yōu)良合作關(guān)系，積極謀劃與長江經(jīng)濟帶、泛珠三角等區(qū)域拓展新的合作關(guān)系，深度融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

　　五、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

　　全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，堅持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，建立完善農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度。

　�。ㄒ唬┩苿愚r(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)供給，推動草畜一體化發(fā)展，落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。堅持綠色興農(nóng)興牧，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)高效節(jié)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和鹽堿地改造建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝、高效節(jié)水面積135萬畝。加快馬鈴薯主糧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)，深入實施奶業(yè)振興行動，發(fā)展壯大肉牛、肉羊、羊絨產(chǎn)業(yè)，抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)。提高農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、等級化、高技術(shù)化、信息化發(fā)展水平，實施現(xiàn)代種業(yè)工程，加大產(chǎn)地凈化和動物疫病防控力度。延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育現(xiàn)代龍頭企業(yè)，推進(jìn)品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，打造一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

　�。ǘ�）著力改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，制定多規(guī)合一的實用型村莊規(guī)劃。加快補齊農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)供水、供電、道路、信息、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件。全面完成農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)，推動農(nóng)村牧區(qū)污水垃圾處理、廁所革命、農(nóng)作物秸稈及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和村容村貌提升。開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，建設(shè)鄉(xiāng)村綠化美化示范村1000個，創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村300個以上。

　�。ㄈ�）深化農(nóng)村牧區(qū)改革創(chuàng)新。鞏固完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，促進(jìn)小農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機銜接，健全面向小農(nóng)牧戶的社會化服務(wù)體系，穩(wěn)步發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東等改革經(jīng)驗。深化農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點和草原“三權(quán)分置”工作。因地制宜探索鄉(xiāng)村治理有效實現(xiàn)形式，開展鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點建設(shè)。

　　六、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展格局

　　優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推動形成優(yōu)勢互補的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域布局，有效促進(jìn)區(qū)域聯(lián)通、城鄉(xiāng)融通、內(nèi)外暢通。

　�。ㄒ唬┩苿蛹�中集聚集約發(fā)展。優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，調(diào)整完善相關(guān)政策，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)牧業(yè)向生產(chǎn)條件較好地區(qū)集中。全面實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕21號），有序推進(jìn)園區(qū)整合和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，著力解決園區(qū)空心化、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、資源閑置化問題，加快形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的園區(qū)發(fā)展格局。支持園區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快園區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，建立以效益指標(biāo)為核心的考核評價體系，提高單位面積投入強度和產(chǎn)出效率，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ǘ�）打造區(qū)域增長帶動極。認(rèn)真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2019〕24號）精神，深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)。促進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，支持各地區(qū)依托優(yōu)勢打造特色鮮明、錯位互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提高區(qū)域競爭力。推進(jìn)落實呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃。推動?xùn)|部盟市高質(zhì)量發(fā)展，以赤峰和通遼等區(qū)域性中心城市為重點，接續(xù)布局重大項目，支持東部盟市深化改革創(chuàng)新，提升綠色發(fā)展和開放發(fā)展優(yōu)勢。推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

　　（三）推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。堅持共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》和黃河流域國土空間規(guī)劃，實施《黃河內(nèi)蒙古段生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)行動計劃》，加強沿黃生態(tài)廊道建設(shè)。推進(jìn)實施重大水利工程，加快河道整治、防凌減災(zāi)和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建設(shè)河套現(xiàn)代化灌區(qū)。推動流域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高中心城市和城市群綜合承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸。

　　七、加強生態(tài)文明建設(shè)，增強高質(zhì)量發(fā)展后勁

　　保持戰(zhàn)略定力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)高水平保護(hù)，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）全面加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，繼續(xù)抓好重大生態(tài)修復(fù)工程，開展大興安嶺及周邊地區(qū)退耕還林還草還濕試點，推進(jìn)退化草原生態(tài)修復(fù)國家試點，完成種草1450萬畝、營造林1290萬畝、水土流失綜合治理924萬畝。編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)建工作，編制上報《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（內(nèi)蒙古）實施方案》。做好呼倫貝爾國家公園申報工作。完成第三次國土調(diào)查。

　�。ǘ�）大力推動綠色發(fā)展。進(jìn)一步加強能耗總量和強度“雙控”，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目節(jié)能審查，開展重點行業(yè)能耗限額對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，推進(jìn)能耗在線監(jiān)測。全面落實行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能。加快綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，完成128個綠色礦山建設(shè)，全面退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)。推進(jìn)綠色電廠建設(shè)，完成燃煤電站超低排放改造100萬千瓦以上、節(jié)能改造400萬千瓦左右，淘汰煤電落后產(chǎn)能4.2萬千瓦。實施綠色發(fā)展工程，研究制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，支持開展綠色化技術(shù)改造，推進(jìn)重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)和園區(qū)循環(huán)化改造，建立綠色發(fā)展差異化考核和獎補機制。推行綠色生活方式，推進(jìn)綠色示范創(chuàng)建工作。

　�。ㄈ�）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。嚴(yán)格落實“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單）硬約束，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進(jìn)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價。劃定并嚴(yán)守“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），編制實施自治區(qū)國土空間規(guī)劃。落實國家林草資源管理“負(fù)面清單”，出臺禁牧和草畜平衡制度實施指導(dǎo)意見。落實生態(tài)補償機制，實行生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤。開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易改革。

　　八、著力保障改善民生，共享高質(zhì)量發(fā)展成果

　　堅持從實際出發(fā)，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障，有效改善基本公共服務(wù)，著力解決全面建成小康社會突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　�。ㄒ唬┲�力解決民生熱點問題。緊扣群眾關(guān)切，切實保障好基本民生，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。進(jìn)一步提高社會保障水平，實施好社會保障兜底、臨時救助等制度。保障農(nóng)牧民工工資及時足額發(fā)放。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房，全面落實因城施策、穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的房地產(chǎn)市場長效管理調(diào)控機制，推動房地產(chǎn)遺留問題有效解決。加強資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實豬肉保供穩(wěn)價措施，保障肉蛋菜、天然氣等市場供應(yīng)，強化醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域價費監(jiān)管，及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。重視解決好“一老一小”問題，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的就近便捷托育服務(wù)。

　�。ǘ�）大力發(fā)展各項社會事業(yè)。推動教育事業(yè)發(fā)展更加公平更有質(zhì)量，深入實施學(xué)前教育行動計劃，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，實施高中階段普及攻堅計劃，加快“雙一流”建設(shè)，深化校企合作、產(chǎn)教融合，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，統(tǒng)籌發(fā)展民辦教育、特殊教育、繼續(xù)教育，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加強教師隊伍建設(shè)改革。全面實施健康內(nèi)蒙古行動，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升基層疾病預(yù)防控制能力，推進(jìn)疑難病癥診治能力提升工程和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，實施蒙醫(yī)藥振興計劃。促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，深化文化領(lǐng)域改革，推進(jìn)公共文化體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，實施烏蘭牧騎標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場館建設(shè)。發(fā)展體育事業(yè)，深入開展全民健身行動，建設(shè)一批人民群眾需求強、普惠性高的公共體育設(shè)施，推進(jìn)足球改革發(fā)展，辦好“十四冬”冰雪運動盛會。

　　（三）加快完善社會治理體系。進(jìn)一步加強社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。提高應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點領(lǐng)域安全專項整治和隱患排查治理，防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強重大傳染病防控，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和緊急救援。強化責(zé)任管理，緊盯風(fēng)險隱患，嚴(yán)守食品藥品安全防線和底線�？v深推進(jìn)“掃黑除惡”專項斗爭，堅持三年總目標(biāo)不放松。加強人民防空建設(shè)。著力強邊固防，完善黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控長效機制。做好地質(zhì)、氣象、測繪等工作。

　　做好2020年經(jīng)濟社會發(fā)展工作任務(wù)艱巨，全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署，大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，扎實有效做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項，全力以赴抓好重大政策落地實施、加快重大工程項目建設(shè)、推進(jìn)重大改革取得實效，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利。要把握重大趨勢，立足區(qū)情實際，加強與國家各類規(guī)劃有機銜接，做好“十四五”規(guī)劃編制工作，為“十四五”時期發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。