不斷優(yōu)化公平透明可預(yù)期的競爭環(huán)境

　　

　　中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，說明國家越來越重視公平競爭監(jiān)管。強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施有何重大意義？進展如何？下一階段有何重點工作？經(jīng)濟日報記者近日專訪了國家市場監(jiān)督管理總局局長張工。

　　記者：國家作出強化反壟斷、深入推進公平競爭政策這一重大決策部署的背景是什么？

　　張工：當前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)高標準市場體系的攻關(guān)期。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、市場主體大幅擴容、線上線下市場加速融合，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度不斷增加，市場力量的競合關(guān)系和競爭程度發(fā)生了深刻變化，部分領(lǐng)域壟斷和競爭失序風險逐步顯現(xiàn)，迫切需要強化公平競爭政策的基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌把握好發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際的關(guān)系，更加注重遵循市場經(jīng)濟一般規(guī)律，進一步激發(fā)各類市場主體的活力；更加注重法治思維，強化公平競爭法治化舉措；更加注重監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，著力加強反壟斷反不正當競爭和防止資本無序擴張；更加注重系統(tǒng)協(xié)同，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，建設(shè)高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者：在強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施方面，市場監(jiān)管總局主要開展了哪些工作？取得了哪些成效？

　　張工：近年來，市場監(jiān)管部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持“兩個毫不動搖”，統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)，統(tǒng)籌線上線下一體化監(jiān)管和平等對待各類市場主體，統(tǒng)籌強化反壟斷反不正當競爭，深入推進公平競爭政策實施，保護和促進市場公平競爭。

　　一是著力完善公平競爭法律制度體系。兩次修訂反不正當競爭法，推動出臺電子商務(wù)法，加快修訂反壟斷法，制定《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》等9部規(guī)章，發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》等6部指南，加快制定《消費者權(quán)益保護法實施條例》等，基本建立起覆蓋線上線下、日趨系統(tǒng)完備的競爭法律制度體系。

　　二是著力強化反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法。2018年以來，圍繞民生發(fā)展重點領(lǐng)域，查處壟斷案件345件、不正當競爭案件3.7萬件、價格違法案件11.8萬件、審結(jié)經(jīng)營者集中案件1920件，有力維護公平競爭市場秩序。特別是近期嚴格依法查處電商、外賣、社區(qū)團購等領(lǐng)域社會反映強烈的“二選一”、價格欺詐、低價傾銷等壟斷和不正當競爭行為，及時禁止游戲直播領(lǐng)域損害競爭的并購行為，解除廣受詬病的網(wǎng)絡(luò)音樂領(lǐng)域獨家版權(quán)，依法處罰45起平臺企業(yè)未依法申報案件，立規(guī)矩、儆效尤。

　　三是著力打破地方保護和市場分割。全面落實公平競爭審查制度，審查新出臺政策措施文件85.7萬件，糾正違反審查標準的文件4100件；清理存量政策措施文件189萬件，廢止和修訂妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的文件近3萬件；及時查處指定交易、妨礙商品要素自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，促進提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

　　隨著一系列政策措施落實落地和競爭監(jiān)管執(zhí)法日益強化，我國公平、透明、可預(yù)期的競爭環(huán)境不斷優(yōu)化。一是公平競爭法律制度和政策體系日趨完善，針對性、透明性和可預(yù)期性進一步增強；二是全社會公平競爭共識不斷凝聚，企業(yè)依法合規(guī)意識日益增強、合規(guī)管理制度進一步健全；三是監(jiān)管效能日趨顯現(xiàn)，防止資本無序擴張初見成效，市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好；四是促進公平競爭的鮮明導(dǎo)向有利于推動大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展良好格局日漸形成，市場活力進一步釋放，增強了高質(zhì)量發(fā)展動能。

　　記者：下一步，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施有何安排？

　　張工：習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十一次會議上，對強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施提出明確要求，為在中國做好反壟斷反不正當競爭指明了方向，提供了根本遵循。深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要指示精神、貫徹落實好《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，是下一步市場監(jiān)管部門的重要任務(wù)。

　　我們將著力完善公平競爭制度，進一步筑牢法治根基。推動加快修訂反壟斷法，適時修訂反不正當競爭法，持續(xù)完善配套立法，不斷健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等，為市場主體明確規(guī)則、劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”。堅持發(fā)展和規(guī)范并重，堅持鼓勵創(chuàng)新、平等保護、包容審慎、防范風險，健全公平、透明、可預(yù)期的公平競爭治理規(guī)則，夯實公平競爭的法治基礎(chǔ)。

　　我們將著力加強競爭監(jiān)管執(zhí)法，進一步保護公平競爭。加大反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，防止資本無序擴張。健全市場競爭狀況監(jiān)測評估和預(yù)警制度，加強壟斷和競爭失序風險研判和識別預(yù)警。持續(xù)規(guī)范平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域競爭行為，嚴格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為，強化規(guī)范和警示，以公正監(jiān)管促進公平競爭。持續(xù)加強經(jīng)營者集中反壟斷審查，防止“掐尖式并購”，推動形成大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展良好格局。加強競爭法律制度和政策宣傳培訓(xùn)，督促企業(yè)提升合規(guī)意識和能力，引導(dǎo)全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環(huán)境。

　　我們將著力健全監(jiān)管體系，進一步提升監(jiān)管效能。加強行政執(zhí)法和司法保護銜接、市場監(jiān)管和行業(yè)管理協(xié)調(diào)、競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進線上線下一體化、事前事中事后全鏈條監(jiān)管，加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。持續(xù)提升競爭監(jiān)管隊伍素質(zhì)，加快推進科技賦能，不斷提升競爭規(guī)制專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)性水平。注重借鑒國際經(jīng)驗、加強開放合作、參與全球治理，不斷提升適應(yīng)和運用國際規(guī)則的能力，更好支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、積極參與國際競爭。　　（佘 穎）