黨的二十大報(bào)告在部署構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，強(qiáng)調(diào)要“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”。財(cái)稅體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，而預(yù)算制度改革則為深化財(cái)稅體制改革的首要內(nèi)容。黨中央對(duì)健全現(xiàn)代預(yù)算制度進(jìn)行重要部署，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

　　預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)，具有法律效力的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。正因?yàn)檫@種形式上的特點(diǎn)，預(yù)算經(jīng)常被稱為“政府賬本”。實(shí)際上，預(yù)算的內(nèi)涵和作用遠(yuǎn)超一般意義上的賬本，預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，強(qiáng)化預(yù)算約束意味著規(guī)范政府行為，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

　　黨的十八大以來(lái)，中央多次對(duì)預(yù)算制度改革進(jìn)行重要部署，要求建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理等，大力完善政府預(yù)算體系、推進(jìn)加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)、建立規(guī)范的地方政府舉債融資制度、改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，現(xiàn)代預(yù)算制度初具雛形，預(yù)算在國(guó)家治理中發(fā)揮出重要作用。

　　預(yù)算有力規(guī)范約束政府行為，關(guān)系著國(guó)家治理。政府收支必須全部納入預(yù)算管理，“無(wú)預(yù)算，不支出”。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展預(yù)算公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受全社會(huì)監(jiān)督。從這個(gè)角度說(shuō)，預(yù)算把政府行為關(guān)進(jìn)了制度的籠子。

　　比如，近日財(cái)政部發(fā)文要求加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理、嚴(yán)控一般性支出，受到社會(huì)高度關(guān)注。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，近年來(lái)各地嚴(yán)格按照黨中央提出的黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，把資金更多用在民生保障上。但同時(shí)，花錢(qián)大手大腳、“三公”經(jīng)費(fèi)不降反增等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。破解這個(gè)問(wèn)題需要從預(yù)算管理上下大力氣，特別是加強(qiáng)預(yù)算編制源頭管理、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束、加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度等。這就是通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算約束，規(guī)范政府行為的一個(gè)體現(xiàn)。

　　預(yù)算和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行息息相關(guān)，關(guān)系百姓民生。預(yù)算規(guī)定政府收支計(jì)劃，事關(guān)黨和國(guó)家戰(zhàn)略、政策的貫徹落實(shí)，特別在實(shí)施財(cái)政政策、改善保障民生等方面有直接作用。近年來(lái)，預(yù)算安排加大抗疫、投資等支出力度，助力高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，成為宏觀調(diào)控的重要手段。在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下，教育、醫(yī)療健康、社會(huì)保障和就業(yè)等支出保持較大增幅，民生重點(diǎn)領(lǐng)域得到有效保障。通過(guò)合理的預(yù)算安排，踐行把人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)預(yù)算管理制度改革取得突破性進(jìn)展，預(yù)算越來(lái)越公開(kāi)、透明、規(guī)范。同時(shí)，隨著改革的深入，一些問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)，如預(yù)算統(tǒng)籌力度不足、預(yù)算硬約束力度不夠、資金使用績(jī)效有待提高、預(yù)算透明度需進(jìn)一步提升等。這些問(wèn)題需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革一一破解，需要盡快建立起現(xiàn)代預(yù)算制度體系框架。

　　健全現(xiàn)代預(yù)算制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，關(guān)系重大、任務(wù)艱巨。在改革中，要強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)黨和國(guó)家重大政策的保障能力，確保預(yù)算功能充分發(fā)揮。要堅(jiān)持預(yù)算法定，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，讓預(yù)算長(zhǎng)出鋒利的“牙齒”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。同時(shí)，更加注重績(jī)效管理，把每一分錢(qián)花出最大效益。通過(guò)一系列改革舉措，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，在國(guó)家治理中發(fā)揮出更大作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)保障。  (本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華)