規(guī)范財務審計秩序再出重量級新規(guī)。近日，財政部、國務院國資委、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務所管理辦法》，規(guī)范國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務所行為，促進注冊會計師行業(yè)公平競爭，推動提升審計質(zhì)量。

　　提升會計信息質(zhì)量、遏制財務造假，關乎市場經(jīng)濟健康運行。在監(jiān)管高壓之下，財務造假仍時有發(fā)生。以上市公司為例，證監(jiān)會查處案件顯示，有的為避免因連續(xù)虧損退市而粉飾業(yè)績，有的為實現(xiàn)并購重組業(yè)績承諾而虛構(gòu)利潤，有的在發(fā)行審核環(huán)節(jié)企圖“帶病闖關”，違規(guī)手法隱蔽復雜。一系列五花八門的財務造假行為，擾亂了市場秩序，損害了投資人利益。

　　財務造假亂象的存在，除了企業(yè)自身違法違規(guī)，會計師事務所“看門人”職責履行不到位也是重要原因，有的中介機構(gòu)未能勤勉盡責，甚至串通舞弊、喪失獨立性。正因如此，監(jiān)管層在盯緊企業(yè)的同時，持續(xù)嚴厲打擊審計違法違規(guī)行為，前不久對某會計師事務所開出超2億元巨額罰單再次發(fā)出“從嚴監(jiān)管、從嚴執(zhí)法”的明確信號。

　　整治財務造假是一項系統(tǒng)工程，有必要從事前、事中、事后進行全過程監(jiān)管。規(guī)范財務審計秩序，在強化注會行業(yè)日常管理、重罰違法違規(guī)行為的同時，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境和能力至關重要。其中一項重要問題，就是如何促進企業(yè)通過規(guī)范的流程、科學的評價，選聘專業(yè)能力強、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務所。

　　會計師事務所的選聘直接關系審計質(zhì)量。內(nèi)部治理不規(guī)范、質(zhì)量控制流于形式的會計師事務所，不能成為合格的“看門人”。為此，必須建立以質(zhì)量為導向的會計師事務所選聘機制，推動企業(yè)選聘出誠信為本、勤勉盡責的會計師事務所。

　　以質(zhì)量為導向，要強化流程規(guī)范。一些企業(yè)選聘會計師事務所時流程較為隨意，會計師事務所的審計質(zhì)量自然難以有效保證。三部門發(fā)布的管理辦法，對選聘決策機構(gòu)、選聘方式、公開選聘的重點環(huán)節(jié)、評價要素、質(zhì)量管理水平和審計費用的分值權(quán)重、具體評分標準、最高限價、審計費用浮動等事項進行了規(guī)定。只有嚴格按照程序進行選聘，才能最大程度排除人為因素影響。

　　以質(zhì)量為導向，要治理惡性競爭。有的企業(yè)利用招投標機制增加價格因素權(quán)重，壓低中標價格，有的會計師事務所則為承攬業(yè)務壓低報價，有時報價甚至明顯低于審計成本，導致審計資源投入不足，直接影響審計質(zhì)量，引發(fā)行業(yè)低價惡性競爭。

　　治理這種亂象，關鍵在于突出選聘會計師事務所中的質(zhì)量導向，不能“唯低價是取”。按照三部門要求，評價要素至少應當包括審計費用報價、事務所資質(zhì)條件、執(zhí)業(yè)記錄、質(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其他資源配備、信息安全管理、風險承擔能力水平等。提高質(zhì)量因素權(quán)重、降低價格因素權(quán)重，有利于從源頭有效遏制惡性競爭，避免會計審計服務市場“劣幣驅(qū)逐良幣”。

　　此外，企業(yè)在選聘會計師事務所過程中，應當保障選聘工作公平、公正進行。只有實行充分的公平競爭，讓選聘全過程在陽光下運行，選聘結(jié)果才有可能公正、合理。

　　應該說，加強對國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務所的規(guī)范，對企業(yè)和會計師事務所都有重要促進作用。一方面，國有企業(yè)、上市公司要嚴格按照管理辦法的流程、要求，選聘出堪當重任的會計師事務所，提高審計報告質(zhì)量；另一方面，會計師事務所要增強自律性、公正性和專業(yè)化水平，特別是要加強能力建設、不斷增強查錯糾弊的能力，把執(zhí)業(yè)質(zhì)量作為“生命線”，以質(zhì)量水平在市場上立足、勝出。

　　總之，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務所行為，遏制財務造假又多了一道有效的重要關口。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）