專項債券不能“一撥了之”

　　作為積極財政政策的重要工具，專項債券與中央預算內(nèi)投資、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等共同發(fā)力，將有效發(fā)揮政府投資的引導作用，帶動激發(fā)民間投資，推動經(jīng)濟進一步恢復發(fā)展。

　　近日，不少省份完成提前批新增專項債券發(fā)行。專項債券發(fā)行緊鑼密鼓推進，要真正有效發(fā)揮擴投資、穩(wěn)增長作用，必須確保資金安全、規(guī)范和有效使用。

　　今年積極的財政政策加力提效，作為加大支出力度的重要舉措，新增專項債務限額3.8萬億元，比上年增加1500億元。統(tǒng)計顯示，前4個月，各地已發(fā)行用于項目建設(shè)的專項債券超1.5萬億元，推動一大批惠民生、補短板、強弱項的項目建設(shè)實施。比如，四川推動成達萬高鐵、西渝高鐵等在建項目加快實施，康定跑馬山景區(qū)震后旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、達州高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園等新項目開工建設(shè)。隨著全年新增債務限額的下達，專項債券發(fā)行使用全面展開，進一步發(fā)揮拉動有效投資作用，助力恢復和擴大需求。

　　專項債券的發(fā)行使用有一系列環(huán)節(jié)流程，前期有項目儲備和審核，然后是債券發(fā)行、資金撥付和支出等。面對經(jīng)濟恢復發(fā)展的迫切需要，各地正抓緊把籌集的資金投向各個重點領(lǐng)域項目，以盡快形成實物工作量、帶動有效投資。應該注意的是，進度重要，質(zhì)量和績效更重要，否則容易欲速則不達。各地要及時把專項債券資金用于項目建設(shè)、防止資金閑置，不能“以撥代支”人為調(diào)整預算執(zhí)行進度，造成支付進度虛高，或者“一撥了之”放松對資金和項目的管理。

　　要做好項目前期準備工作，提高項目儲備質(zhì)量。專項債券需要以項目的收益進行還本付息，項目質(zhì)量對債券持續(xù)運行至關(guān)重要。要擴大有效投資，但切忌盲目擴大投資。確定專項債券項目要充分考慮合規(guī)性、成熟度、融資收益平衡等因素，不得用于樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本項目支出。沒有合規(guī)、優(yōu)質(zhì)的項目，就不應該強行上馬，否則后患無窮。

　　要堅持規(guī)范使用資金，注重投資績效。加強借、用、管、還全流程管理，全程跟蹤監(jiān)控，實行穿透式監(jiān)測，杜絕“蘿卜快了不洗泥”現(xiàn)象。堅持“資金跟著項目走”要求，精準聚焦重點領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，切實把債券資金用在刀刃上、花到關(guān)鍵處，發(fā)揮資金最大效益。

　　在實施過程中，一些項目因為各種原因確實難以繼續(xù)執(zhí)行，導致專項債券資金無法及時有效使用，比如項目實施過程中發(fā)生重大變化，確無專項債券資金需求或者需求低于預期等。近年來，不少地方按照相關(guān)規(guī)定調(diào)整債券資金用途。這種調(diào)整不能過于頻繁，而是要維護發(fā)行信息公開文件的嚴肅性，堅持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。確因特殊情況需要調(diào)整資金用途，應當嚴格履行規(guī)定程序。

　　要守住風險防控底線，有效防范化解風險。4月底召開的中央政治局會議提出，要有效防范化解重點領(lǐng)域風險，加強地方政府債務管理。當前，地方政府債務風險主要集中在隱性債務問題上。專項債是地方政府融資的合法形式，規(guī)范且透明度高，但風險防范工作也不可掉以輕心。近年來，各地逐步進入專項債券還本付息的高峰期，要加強項目運行和資金管理，實行專項債券全生命周期管理，做到項目成本收益平衡，按時足額還本付息，確保法定債券不出任何風險。

　　恢復和擴大需求是當前經(jīng)濟持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。作為積極財政政策的重要工具，專項債券與中央預算內(nèi)投資、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等共同發(fā)力，將有效發(fā)揮政府投資的引導作用，帶動激發(fā)民間投資，推動經(jīng)濟進一步恢復發(fā)展。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）