稅收改革與立法要協(xié)同推進

　　今年立法工作計劃中涉及增值稅法、關稅法、消費稅法等，都是稅收立法的“重頭戲”。要處理好改革與立法的關系，堅持開門立法，匯聚社會共識，持續(xù)回應現(xiàn)實需要和社會關切，進一步落實好稅收法定原則。

　　在全國人大常委會和國務院相繼發(fā)布的2023年度立法工作計劃中，都涉及廣受關注的稅收領域立法。按照計劃，增值稅、消費稅、關稅等重要稅種的立法加快推進，有的有望在年內出臺，構建現(xiàn)代財稅體制和落實稅收法定原則又邁出重要一步。

　　“落實稅收法定原則”是黨的十八屆三中全會提出的一項重要改革任務。依照法律規(guī)定設稅、征稅、治稅，關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也和廣大經營主體、人民群眾利益息息相關。近年來，稅收立法步伐加快推進，現(xiàn)行18個稅種中已有12個完成立法，有效增強了稅制的科學性、穩(wěn)定性和權威性。目前，尚有6個稅種需要立法，如何完成“收官之戰(zhàn)”備受期待。

　　今年立法工作計劃中涉及增值稅法、關稅法、消費稅法等，都是稅收立法的“重頭戲”。例如，增值稅是我國第一大稅種，收入占全部稅收的比重近四成，納稅人幾乎覆蓋所有經營主體。消費稅在稅收中也占不小比重，對生產和消費行為具有重要調節(jié)職能，發(fā)揮著促進節(jié)約能源和保護環(huán)境、調節(jié)收入分配等突出作用。這些稅種在稅收體系中擁有重要位置，改革涉及面廣、情況復雜，立法難度不小。

　　首先，要處理好改革與立法的關系。從落實稅收法定原則的實踐看，由于現(xiàn)行稅制要素基本合理，制定稅法時，往往按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平基本不變，把原有的條例上升為法律。稅制平移的做法，有利于保持政策連續(xù)性，穩(wěn)定市場預期。同時，還有必要更加注重通過立法鞏固改革成果，以及體現(xiàn)一定的前瞻性，推動改革進一步發(fā)展，實現(xiàn)二者有機結合、協(xié)同推進。

　　近年來，稅制改革持續(xù)深化，不少改革舉措“大刀闊斧”，比如，“營改增”、優(yōu)化調整消費稅征收范圍等，深刻影響經濟社會發(fā)展。在增值稅立法中，有必要把調整稅率水平、健全抵扣鏈條、期末留抵退稅制度等一系列改革措施實現(xiàn)制度化。同時，調整消費稅征收范圍、后移消費稅部分消費品征收環(huán)節(jié)等下一步要推進的改革，也可以在消費稅法中進行相應體現(xiàn)。

　　其次，要堅持開門立法，匯聚社會共識。開門立法能夠集中民智、反映民情、體現(xiàn)民意，更好地完善法律規(guī)則、協(xié)調各方權益，形成社會“最大公約數(shù)”，使法律更具可行性，促進法律順利實施。去年年底，全國人大常委會就增值稅法草案向社會公開征求意見，社會公眾反應熱烈，提出一系列意見建議。下一步增值稅立法中，有必要就社會關注的征稅范圍、稅率結構、立法授權、政策銜接等問題進行完善與優(yōu)化。同樣，消費稅法、關稅法等法律的制定，也要注重公開透明，吸納社會各界參與立法。

　　此外，還要持續(xù)回應現(xiàn)實需要和社會關切。落實稅收法定原則是一個持續(xù)的過程，稅收立法不是一項“畢其功于一役”的任務，在完成立法后仍要不斷完善。比如，適時推進個人所得稅改革修法，合理擴大納入綜合征稅的所得范圍、完善專項附加扣除項目。此外，“徒法不足以自行”，法律的生命力在于實施，要堅持依法治稅理念，提升稅收執(zhí)法的規(guī)范性、精確性。

　　按照部署，“十四五”時期我國要建立健全有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，優(yōu)化稅制結構。通過發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，進一步落實好稅收法定原則，這一目標就有望早日實現(xiàn)。 （本文來源：經濟日報 作者：曾金華）