從轉(zhuǎn)移支付看“收不抵支”

　　我國(guó)各地資源稟賦、發(fā)展條件差別很大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入水平各有差異，必須通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)資源分配、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付，有效推動(dòng)財(cái)力下沉，更好保障和改善民生、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　近年來(lái)，各地財(cái)政收支數(shù)據(jù)頗為引人關(guān)注，“多個(gè)省市收不抵支”“幾省幾市‘養(yǎng)活’中國(guó)”等說(shuō)法經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上流傳。實(shí)際上，這些似是而非的觀點(diǎn)僅從地方財(cái)政本級(jí)收支數(shù)據(jù)中直接得出，而忽略了我國(guó)財(cái)政體制特別是轉(zhuǎn)移支付的關(guān)鍵因素。

　　轉(zhuǎn)移支付，也就是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府無(wú)償撥付資金。我國(guó)于1994年實(shí)施分稅制財(cái)政體制改革，確立了政府間財(cái)政關(guān)系制度框架。在收入劃分方面，分稅制改革將不同的稅種劃為中央稅、中央與地方共享稅、地方稅，逐漸形成了目前的中央與地方收入劃分格局。同時(shí)，逐步建立健全轉(zhuǎn)移支付制度，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，主要用于解決地區(qū)財(cái)政不平衡問(wèn)題，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

　　了解這個(gè)制度框架，才能夠完整、全面地看待地方財(cái)政收支。如果僅從地方本級(jí)收入對(duì)比收支，很多地方都是“收不抵支”的狀態(tài)。實(shí)際上，我國(guó)實(shí)行以轉(zhuǎn)移支付為主的地區(qū)間收入再分配機(jī)制，地方政府收入不僅僅是各地公布的“本級(jí)收入”，還要重點(diǎn)考慮上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的因素。正如預(yù)算法明確的，地方各級(jí)一般公共預(yù)算收入包括地方本級(jí)收入、上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)政府的上解收入。這就意味著，地方財(cái)政收入并非只有地方本級(jí)收入，而是相當(dāng)大一部分來(lái)自中央轉(zhuǎn)移支付。

　　近日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告》顯示，中央財(cái)政加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，均衡地區(qū)間財(cái)力配置，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付已成為地方各級(jí)政府重要而且較為穩(wěn)定的收入來(lái)源，尤其是中西部省份，中央轉(zhuǎn)移支付在地方支出中占比很高。從具體數(shù)據(jù)看，我國(guó)持續(xù)加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模突破10萬(wàn)億元關(guān)口。綜合一系列因素，只考慮本級(jí)收支的“收不抵支”“入不敷出”等觀點(diǎn)就站不住腳。

　　轉(zhuǎn)移支付是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，主要功能在于調(diào)節(jié)上下級(jí)政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力分配，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財(cái)力缺口。我國(guó)各地資源稟賦、發(fā)展條件差別很大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入水平各有差異，必須通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)資源分配、協(xié)調(diào)發(fā)展。從實(shí)施情況看，越來(lái)越多資金流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)，有力推動(dòng)地區(qū)間財(cái)力均衡、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和保障國(guó)家重大政策落實(shí)，支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　當(dāng)然，在轉(zhuǎn)移支付政策持續(xù)釋放效能的同時(shí)，也會(huì)存在一些問(wèn)題和不足，比如轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理、轉(zhuǎn)移支付管理的有效性尚需提高，以及曾經(jīng)備受關(guān)注的“撒胡椒面”現(xiàn)象。對(duì)此，近年來(lái)轉(zhuǎn)移支付管理改革持續(xù)推進(jìn)，特別是中央財(cái)政增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理、推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付信息公開(kāi)等，管理水平和政策效果明顯提升。

　　政府間財(cái)政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付制度關(guān)系國(guó)計(jì)民生，規(guī)范化、法治化至關(guān)重要。下一步，在深化改革的同時(shí)，有必要抓緊完善轉(zhuǎn)移支付法律制度，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的功能定位、分類體系、設(shè)立程序、分配管理等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。通過(guò)科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付，有效推動(dòng)財(cái)力下沉，更好保障和改善民生、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）