從轉移支付看“收不抵支”

　　我國各地資源稟賦、發(fā)展條件差別很大，導致經(jīng)濟發(fā)展、財政收入水平各有差異，必須通過轉移支付制度促進資源分配、協(xié)調發(fā)展。通過科學合理的轉移支付，有效推動財力下沉，更好保障和改善民生、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　近年來，各地財政收支數(shù)據(jù)頗為引人關注，“多個省市收不抵支”“幾省幾市‘養(yǎng)活’中國”等說法經(jīng)常在網(wǎng)絡上流傳。實際上，這些似是而非的觀點僅從地方財政本級收支數(shù)據(jù)中直接得出，而忽略了我國財政體制特別是轉移支付的關鍵因素。

　　轉移支付，也就是上級政府對下級政府無償撥付資金。我國于1994年實施分稅制財政體制改革，確立了政府間財政關系制度框架。在收入劃分方面，分稅制改革將不同的稅種劃為中央稅、中央與地方共享稅、地方稅，逐漸形成了目前的中央與地方收入劃分格局。同時，逐步建立健全轉移支付制度，中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付，主要用于解決地區(qū)財政不平衡問題，推進地區(qū)間基本公共服務均等化。

　　了解這個制度框架，才能夠完整、全面地看待地方財政收支。如果僅從地方本級收入對比收支，很多地方都是“收不抵支”的狀態(tài)。實際上，我國實行以轉移支付為主的地區(qū)間收入再分配機制，地方政府收入不僅僅是各地公布的“本級收入”，還要重點考慮上級政府轉移支付的因素。正如預算法明確的，地方各級一般公共預算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府的上解收入。這就意味著，地方財政收入并非只有地方本級收入，而是相當大一部分來自中央轉移支付。

　　近日發(fā)布的《國務院關于財政轉移支付情況的報告》顯示，中央財政加大對地方轉移支付力度，均衡地區(qū)間財力配置，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。中央對地方的轉移支付已成為地方各級政府重要而且較為穩(wěn)定的收入來源，尤其是中西部省份，中央轉移支付在地方支出中占比很高。從具體數(shù)據(jù)看，我國持續(xù)加大對地方轉移支付力度，今年中央對地方轉移支付規(guī)模突破10萬億元關口。綜合一系列因素，只考慮本級收支的“收不抵支”“入不敷出”等觀點就站不住腳。

　　轉移支付是市場經(jīng)濟國家的通行做法，主要功能在于調節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力分配，補足地方政府履行事權存在的財力缺口。我國各地資源稟賦、發(fā)展條件差別很大，導致經(jīng)濟發(fā)展、財政收入水平各有差異，必須通過轉移支付制度促進資源分配、協(xié)調發(fā)展。從實施情況看，越來越多資金流向欠發(fā)達地區(qū)和財政困難地區(qū)，有力推動地區(qū)間財力均衡、推進基本公共服務均等化和保障國家重大政策落實，支持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　當然，在轉移支付政策持續(xù)釋放效能的同時，也會存在一些問題和不足，比如轉移支付結構不夠合理、轉移支付管理的有效性尚需提高，以及曾經(jīng)備受關注的“撒胡椒面”現(xiàn)象。對此，近年來轉移支付管理改革持續(xù)推進，特別是中央財政增加一般性轉移支付規(guī)模和比例、規(guī)范專項轉移支付分配和使用、加強轉移支付績效管理、推進轉移支付信息公開等，管理水平和政策效果明顯提升。

　　政府間財政關系和轉移支付制度關系國計民生，規(guī)范化、法治化至關重要。下一步，在深化改革的同時，有必要抓緊完善轉移支付法律制度，對轉移支付的功能定位、分類體系、設立程序、分配管理等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。通過科學合理的轉移支付，有效推動財力下沉，更好保障和改善民生、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）