把民生支出放在“優(yōu)先位”

　　要把每一分錢都用在保障和改善民生的刀刃上，開源和節(jié)流并舉，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，注重資金使用績效。還要推進(jìn)相關(guān)改革，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對均衡、基層保障更加有力。

　　基層“三�！睔v來受到高度關(guān)注，資金使用更是焦點(diǎn)問題。近日，一個(gè)涉及每年數(shù)千億元資金的管理辦法修訂發(fā)布，“�；�本民生”被放在基層“三�！笔孜�，資金支出向民生領(lǐng)域傾斜，凸顯“民生為要”的政策導(dǎo)向。

　　這項(xiàng)關(guān)系廣大百姓民生的資金，就是中央財(cái)政縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金。中央財(cái)政持續(xù)加大資金投入，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金由2018年的2462.79億元增加到2023年的4107億元，年均增長10.8%。這項(xiàng)資金用于激勵(lì)引導(dǎo)地方保障基層“三�！钡缺匾�支出需求，獎(jiǎng)勵(lì)地方改善縣級財(cái)力均衡度、筑牢兜實(shí)基層“三�！钡拙�。

　　財(cái)政部新修訂的《中央財(cái)政縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》明確，辦法的出臺是為增強(qiáng)基層政府“�；�本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的能力，保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)基本民生政策的基本財(cái)力需要。這里一個(gè)變化引人關(guān)注，即調(diào)整了原有管理辦法“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”的順序，突出了“�；�本民生”，將其放在首位。

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。我國持續(xù)保障和改善民生，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。特別是近年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、疫情多發(fā)等因素影響下，一些地方基層財(cái)政收入增速放緩、支出剛性不減，收支矛盾較大，“三�！碧貏e是保基本民生壓力不小，需要引起高度重視，采取有力保障措施。近年相關(guān)文件在“三保”表述中已把“�；�本民生”放在了首位，這次新修訂的管理辦法再次確認(rèn)，并在資金管理制度安排上充分體現(xiàn)，值得點(diǎn)贊。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本民生工作任務(wù)較重，人民群眾對保障和改善民生有不少期盼。管好用好縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等財(cái)政資金，關(guān)系千家萬戶冷暖。

　　資金彌足珍貴，要精心用在刀刃上。盡管財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模不小，但相比現(xiàn)實(shí)中的民生需求，實(shí)際上資金壓力很大，要把每一分錢都用在保障和改善民生的刀刃上。按照規(guī)定，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基本民生支出主要包括落實(shí)教育、社會保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域國家統(tǒng)一制定的政策，重點(diǎn)保障以人員或家庭作為直接補(bǔ)助對象的民生補(bǔ)貼類項(xiàng)目，以及有明確保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)。財(cái)政資金要聚焦民生問題的痛點(diǎn)，穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，兜牢兜實(shí)基本民生底線。

　　開源還要節(jié)流，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，保持艱苦奮斗本色，用黨政機(jī)關(guān)的“緊日子”換取百姓的“好日子”。這次修訂的管理辦法規(guī)定，對不切本地實(shí)際違規(guī)增加財(cái)政供養(yǎng)人員或財(cái)政管理出現(xiàn)重大失誤的地區(qū)予以扣款。只有規(guī)范預(yù)算編制，加強(qiáng)執(zhí)行管理，開源和節(jié)流并舉，才能更好保障民生支出。

　　此外，要注重資金使用績效。民生資金不能用于面子工程，不能“口惠而實(shí)不至”，必須實(shí)實(shí)在在惠及百姓。要全面實(shí)施績效管理，強(qiáng)化資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，做到花錢要問效、無效要問責(zé)。

　　從長遠(yuǎn)看，還要推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，以及省以下財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對均衡、基層保障更加有力。

　　治國有常，利民為本。各項(xiàng)政策、資金要聚焦“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”目標(biāo)，在發(fā)展中保障和改善民生，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感就會越來越強(qiáng)。  （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：曾金華）