國債影響力日益提升

　　國債資金規(guī)模大，但項目篩選、確定不能隨意，要嚴格把關、優(yōu)化投入方式，重點支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項目，實施全鏈條全周期管理。隨著管理的進一步規(guī)范化、科學化，國債在促進籌集財政資金、豐富個人投資渠道的同時，在宏觀調(diào)控中扮演著越來越重要的角色。

　　儲蓄國債“一債難求”、去年四季度增發(fā)萬億元國債加快安排使用、今年萬億元超長期特別國債前期準備工作有序推進……近期，一系列熱點廣受關注，反映出國債在經(jīng)濟運行中的影響力日益提升。

　　國債的首要功能是籌集財政資金。通過發(fā)行國債彌補赤字，可以有效擴大財政支出，支持國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。今年積極的財政政策“適度加力”，主要體現(xiàn)在用好財政政策空間，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化政策工具組合，綜合運用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等多種政策工具。其中，中央財政赤字33400億元、發(fā)行10000億元超長期特別國債。此外，2023年增發(fā)的國債資金中，大部分資金結轉在今年使用。這些萬億元級的國債資金，有效支持加大支出強度，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

　　特別國債的發(fā)行使用是今年宏觀政策的一大亮點。按照安排，今年我國發(fā)行1萬億元超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。具體看，超長期特別國債資金重點支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力等領域建設，既推動強國建設和民族復興進程中一系列大事要事難事的解決，又可有力應對當前有效需求不足問題。特別國債的定向發(fā)力，宏觀調(diào)控作用明顯。

　　此外，國債工具的運用有利于優(yōu)化中央和地方政府債務結構。在地方政府債務壓力較大的情況下，適度增加中央杠桿，有利于緩解地方財政支出壓力，緩釋地方政府債務風險。今年全國財政赤字規(guī)模比上年年初預算有所增加，而且超長期國債有一部分也將轉移支付給地方使用，起到了優(yōu)化結構、提高效能的作用。

　　今年的國債發(fā)行和使用正在提速，各地也正在積極謀劃、實施國債項目。這個過程中，效益和安全問題應引起高度重視。

　　國債資金規(guī)模大，但項目篩選、確定不能隨意，要嚴格把關、優(yōu)化投入方式，重點支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項目，實施全鏈條全周期管理。加強對資金分配、下達和使用的全過程監(jiān)管，確保規(guī)范、安全、高效使用。此外，要合理安排國債、地方政府債券的發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，節(jié)省資金成本、提高資金合力。

　　國債更好發(fā)揮功能作用，還要強化政策協(xié)同、部門配合。保障債券市場平穩(wěn)有序運行，需要加強財政、貨幣政策協(xié)調(diào)配合。比如，央行綜合運用多種工具投放流動性進行支持，精準對沖發(fā)債因素的短期影響。同時，充實貨幣政策工具箱，在央行公開市場操作中逐步增加國債買賣。

　　國債的運行更要注重安全，牢牢守住風險底線。國債不僅要償還本金，還需要支付利息，要合理安排發(fā)行規(guī)模和結構，有效防范債務風險。

　　國債恢復發(fā)行走過了40多年的歷程。隨著管理的進一步規(guī)范化、科學化，國債在促進籌集財政資金、豐富個人投資渠道的同時，在宏觀調(diào)控中扮演著越來越重要的角色。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）