經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：新冠肺炎疫情來勢洶洶，文旅企業(yè)深受重創(chuàng)，亟需救助，近日地方政府開始密集出臺救市文件。今天，中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)邀您一起關(guān)注并解讀地方戰(zhàn)“疫”欄目（河北篇）。2月15日，河北省文化和旅游廳印發(fā)《關(guān)于有效應對疫情支持全省文旅企業(yè)發(fā)展的十條政策措施》，幫助解決文旅企業(yè)因應對疫情帶來的生產(chǎn)經(jīng)營困難和問題，措施執(zhí)行期暫定為2020年2月15日至12月31日。 點擊進入 地方文旅戰(zhàn)“疫”在行動 專題>>>
關(guān)于有效應對疫情支持全省文旅企業(yè)發(fā)展的十條政策措施
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于疫情防控的決策部署，積極發(fā)揮文旅企業(yè)在疫情防控中的重要作用，幫助解決文旅企業(yè)因應對疫情帶來的生產(chǎn)經(jīng)營困難和問題，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，特制定以下措施。
1. 加大資金扶持力度。針對受疫情影響嚴重的旅行社、景區(qū)、酒店、民宿、文化旅游節(jié)慶演藝等文旅企業(yè)及文旅基礎(chǔ)設施和重點項目，安排財政資金，采取以獎代補、貸款貼息等方式進行補貼。
據(jù)不完全統(tǒng)計，1月24日以來河北全省已取消出境旅游團隊505個，涉及游客8923名；取消國內(nèi)旅游團隊2369個，涉及游客29599名。全省120家博物館、197家公共圖書館、180家文化館、19家美術(shù)館、93家劇場、2221個文化活動站全部關(guān)停。全省原定安排的2251場次演藝活動、大型聚集性文化和旅游活動已全部取消，全省共2343家娛樂場所、3782家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所全部關(guān)停。全省426家A級旅游景區(qū)，除華北軍區(qū)烈士陵園和石家莊勒泰中心外全部關(guān)停。
高度市場化、重流量的文旅業(yè)是受疫情影響減收最大的行業(yè)之一。據(jù)《中國旅游經(jīng)濟藍皮書No.12》顯示，受新冠肺炎疫情影響 ，2020年一季度及全年，國內(nèi)旅游人次分別負增長56%和15.5%，全年同比減少9.32億人次；國內(nèi)旅游收入分別負增長69%和20.6%，全年減收1.18萬億元。
在此情況下，從上至下，發(fā)改、財政、金融、商務、文化和旅游等宏觀政策和地方政府具體政策的及時出臺，或?qū)椭钍苤貏?chuàng)的文旅企業(yè)重拾一部分信心。
2.實施減稅降費。對受疫情影響較大住宿、旅行社及相關(guān)服務、游覽景區(qū)等管理行業(yè)企業(yè)，在2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)可依法申請辦理延期繳納稅款，但最長不超過3個月。支持旅行社使用旅行社質(zhì)量保證金用于經(jīng)營發(fā)展，對旅行社按照現(xiàn)有保證金交納數(shù)額的80%予以暫退。
地方政策的制定要精準領(lǐng)會中央文件精神，從而穩(wěn)步推進宏觀政策落實。
2月7日，財政部、稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》，明確受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。具體判斷標準按照現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》執(zhí)行。困難行業(yè)企業(yè)2020年度主營業(yè)務收入須占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）的50%以上。
2月6日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布關(guān)于暫退部分旅游服務質(zhì)量保證金支持旅行社應對經(jīng)營困難的通知，決定向旅行社暫退部分旅游服務質(zhì)量保證金，暫退范圍為全國所有已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的旅行社，暫退標準為現(xiàn)有交納數(shù)額的80%。被法院凍結(jié)的保證金不在此次暫退范圍之內(nèi)。接受暫退保證金的各旅行社應在2022年2月5日前將本次暫退的保證金如數(shù)交還。自該通知印發(fā)之日起，一個月之內(nèi)完成暫退保證金工作；要建立工作臺賬，指導和督促相關(guān)旅行社企業(yè)在全國旅游監(jiān)管服務平臺及時完成保證金信息變更和備案工作；要加強監(jiān)管，對未按期交還保證金的旅行社要依法依規(guī)查處，并記入企業(yè)信用檔案。各地于2020年3月15日前將保證金退還情況報送文化和旅游部市場管理司。
在1月30日發(fā)布《國家稅務總局關(guān)于優(yōu)化納稅繳費服務配合做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》中，明確提出，根據(jù)《稅收征收管理法》以及《稅收征收管理法實施細則》，納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務局批準，可以延期繳納稅款，但是最長不得超過三個月。根據(jù)通知，特殊困難包括因不可抗力，導致納稅人發(fā)生較大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到較大影響的。納稅人需要延期繳納稅款的，應當在繳納稅款期限屆滿前提出申請，并報送下列材料：申請延期繳納稅款報告，當期貨幣資金余額情況及所有銀行存款賬戶的對賬單，資產(chǎn)負債表，應付職工工資和社會保險費等稅務機關(guān)要求提供的支出預算。
3.強化金融政策支持。對受疫情影響較大的文旅企業(yè)，特別是在春節(jié)活動提前投入較大的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，努力做到應續(xù)盡續(xù)、能續(xù)快續(xù)。鼓勵銀行機構(gòu)給予企業(yè)特殊時期還本付息延期、下調(diào)貸款利率等支持，支持銀行機構(gòu)壓降貸款費率，充分利用開發(fā)性金融應急融資優(yōu)惠政策，切實降低企業(yè)融資成本。對受疫情影響暫時失去收入來源的小微文旅企業(yè)，財政部門會同有關(guān)方面在其申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款時優(yōu)先給予支持。鼓勵政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)，對受疫情影響較大的小微文旅企業(yè)提供融資擔保服務，降低擔保費率，財政部門給予擔保費用補助。
受疫情影響，文旅企業(yè)幾近“停擺”，在沒有現(xiàn)金流的情況下，僅僅依靠賬面資金，它們究竟能夠撐多久？
在此前北京師范大學文化創(chuàng)新與傳播研究院發(fā)布的疫情影響調(diào)查研究報告顯示，32%受訪企業(yè)表示僅可支撐1個月，49%受訪企業(yè)支撐時長在1-3個月，兩者合計81%�？梢娫谝咔樵斐沙杀静唤�、營收減少情況下，三個月是絕大部分文化企業(yè)的生死線。企業(yè)體量越小，可支撐時間越短。將近85%的微型及初創(chuàng)受訪企業(yè)、81%的小型企業(yè)、76.59%的中型企業(yè)無法支撐過三個月。大型企業(yè)狀況相對較好，三成以上表示可支撐6個月以上。小微企業(yè)整體的抗風險能力相對于大型企業(yè)明顯較弱，從文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)來看，不同規(guī)模企業(yè)上下游協(xié)作關(guān)聯(lián)程度高，小微企業(yè)生存也關(guān)系到大型企業(yè)疫情后運營恢復周期，以及產(chǎn)業(yè)鏈能否快速運轉(zhuǎn)起來。
稅收優(yōu)惠政策之外，普惠金融成了中小微文旅企業(yè)在特殊時期的“救命稻草”。
4.降低企業(yè)運營成本。對因疫情影響經(jīng)營困難的文旅企業(yè)，經(jīng)主管部門認證后，可緩繳3個月用水、用電、用氣等費用，緩繳期不超過2020年6月30日，緩繳期實行“欠費不停供”措施。鼓勵大型商務樓宇、商場、市場運營方等非國有資產(chǎn)類業(yè)主適度減免企業(yè)在疫情期間租金，具體由雙方協(xié)商解決。
事實上，這場疫情到底將影響有多久，沒有人能給出一個準確的答案。
根據(jù)有關(guān)專家預測， 3月10號部分省市可以復工，大概在3月底，除了湖北以外的全國其他省份都可以復工。到4月份，大概湖北省也可以復工。延遲一天開工，對于企業(yè)而言，成本都在增加。有調(diào)查顯示，在各類財政金融措施中，文化企業(yè)呼聲最高的是減免房租，需求度接近滿分。
5.積極促進穩(wěn)崗就業(yè)。鼓勵因受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的文旅企業(yè)，通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，政策執(zhí)行期限至2020年12月31日。階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日。組織開展常態(tài)化線上招聘和職業(yè)技能線上培訓，有針對性地向勞動者發(fā)布文旅企業(yè)開工信息。
人力是公司最大的資本，人力才是公司最大的財富。除非迫不得已，否則裁員對企業(yè)傷害非常之大。疫情期間，不僅考驗企業(yè)的賬面資金，同時更加考驗公司管理層的戰(zhàn)略調(diào)整與組織架構(gòu)能力，好的企業(yè)要善于在危機期間根據(jù)員工業(yè)務能力與工作范圍有效利用人力資源。
6. 支持完善基礎(chǔ)設施和公共服務體系。支持公共文化設施免費開放，加快完善文化和旅游公共服務體系，提高軟硬件水平和服務便捷化程度，提升服務品質(zhì)和用戶滿意度。大力提升文化和旅游公共服務信息化水平，加快“一部手機游河北”、“河北省公共文化云”智慧項目建設，推動文旅企業(yè)加快向電商化、數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推出線上教育、線上閱讀、線上文娛、線上預訂、線上體驗、線上評價等形式多樣、內(nèi)容豐富的線上產(chǎn)品和服務。
2020年一開年，受疫情影響，國內(nèi)開啟了被譽為“全球規(guī)模最大的云辦公、云教學”實驗室，連外交部鼠年首場例行發(fā)布會都采用了微信，各類云平臺用戶激增，線上文娛如線上游戲、視頻和社交網(wǎng)絡業(yè)務等受益頗多，不難預測，今后線上發(fā)展注定將激發(fā)一場至少跨越5—10年的大風口。深受重創(chuàng)的線下傳統(tǒng)文旅也將從這次疫情中汲取經(jīng)驗，借助云+大數(shù)據(jù)+人工智能加速智慧化發(fā)展，增加復工彈性。
此前，在2018年河北省發(fā)布的《河北省國家全域旅游示范省創(chuàng)建規(guī)劃》中提到，2020年建成石家莊、秦皇島、張家口、保定、承德、唐山6個全域智慧旅游城市和100家智慧旅游景區(qū)，相信政務云和智慧城市建設的新改革將加速推動行業(yè)變革。
需要關(guān)注的是，疫后國家將重振經(jīng)濟，勢必加強在基礎(chǔ)設施方面的建設投資力度。
7.促進重點文旅項目加快建設。支持文旅企業(yè)加大項目謀劃和招商引資力度，對擬開工建設的文旅項目，加快完善審批手續(xù)，協(xié)調(diào)幫助早日開工。對在建的文旅項目督促加快施工進度，盡快形成新的供給能力。建立重點文旅項目領(lǐng)導包聯(lián)責任制，統(tǒng)籌省旅游工作領(lǐng)導小組成員單位包聯(lián)，幫助重點項目企業(yè)落實土地、稅收、資金等方面應享受的優(yōu)惠政策，共同形成應對疫情影響推動項目建設的整體合力。
據(jù)河北省發(fā)改委發(fā)布的《河北省2020年省重點項目計劃》，其中計劃開工項目中，涉及文體旅游項目7項,總投資139.6億元,年計劃投資24.8億元，約占年計劃投資總額3.308%;續(xù)建項目項目中，文體旅游項目9項,總投資257.9億元,年計劃投資30億元，約占年計劃投資3.01%；保投產(chǎn)(含部分投產(chǎn))項目中，文體旅游項目5項,總投資172.1億元,年計劃投資35.5億元，占總年計劃投資的5.141%；前提項目中，文體旅游項目17項,總投資620.5億元。
《河北省2020年省重點項目計劃》計劃開工文旅項目7項
疫情不僅讓旅游企業(yè)看到產(chǎn)業(yè)的脆弱性，同時也會對文旅項目的投資開發(fā)理念產(chǎn)生影響，“存量開發(fā)”的理念將會受到重視，而大資金、重資產(chǎn)的投入項目也將越來越謹慎。
8.支持文旅企業(yè)提質(zhì)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵支持引導文旅企業(yè)圍繞高質(zhì)量發(fā)展，大力進行產(chǎn)品改造和服務升級，不斷提高產(chǎn)品的文化含量、生態(tài)含量和科技含量。積極引導文旅企業(yè)大力開發(fā)康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游、科技旅游、文化演藝等“旅游+”、“文化+”新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，大力開發(fā)河北特色的文創(chuàng)和旅游商品，豐富優(yōu)化供給，擴大文旅消費，提升綜合效益。
受本次疫情影響，康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游、科技旅游、體育旅游等將迎來新的發(fā)展契機。在行業(yè)恢復的過渡期間，一方面，要繼續(xù)運用好官方微博、官方微信公眾號、小程序、抖音、各類直播平臺等，推出圖文、短視頻類多種營銷內(nèi)容，通過建立與消費者的互動平臺，提升消費者黏性，另一方面，要加強景區(qū)智慧化、智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，如啟動客流檢測預警系統(tǒng)，開發(fā)全新主題活動，如環(huán)保主題，自然主題、康養(yǎng)主題、體育戶外主題、研學、親子等，拓展新的盈利渠道。
9. 加大政府購買公共服務支持力度。面向文藝院團、演藝企業(yè)、演出經(jīng)營場所，購買“七進”演出和劇場演出服務，實現(xiàn)以購促演、以購代補，促進演出市場復蘇。為亟需的基層文藝院團免費配發(fā)20輛流動舞臺車，用于送戲下鄉(xiāng)演出。提高省會文化惠民卡項目經(jīng)費保障力度，根據(jù)疫情影響情況，延長2020年度文化惠民卡使用時間，鼓勵各市推出文化惠民卡。因疫情導致已簽署合同的政府購買服務項目無法實施的，根據(jù)具體情況可延期舉辦或調(diào)整項目內(nèi)容。
如何在確保公眾安全的情況下有效滿足群眾的公共文化需求，既應該考慮供給方式創(chuàng)新，同樣也要適當?shù)蒯槍σ咔檫^后公眾的心理緩沖期制定相應的公共文化服務策略。
10. 加強旅游市場宣傳營銷。與主流媒體、新媒體合作開設視聽和線上專題節(jié)目、互動話題，以A級景區(qū)為重點，提升旅游企業(yè)知名度，助力企業(yè)在疫情過后盡快恢復客流。疫情過后，針對不同季節(jié)特點和客源群體，開展“周末游河北”“夜游河北”“冬季游河北”等系列主題和精準客源營銷活動，著力推介文化+旅游、生態(tài)+旅游項目和創(chuàng)新線路。組織并鼓勵旅游企業(yè)開展形式多樣的市場宣傳推廣活動，對參加省文化和旅游廳組團赴外進行旅游宣傳推介的，免費提供展位并給予相關(guān)補助。積極推動帶薪休假制度的落實，以旅游消費的擴大，促進疫情后旅游市場的盡快復蘇。
疫情市場的恢復既要要立足解困，也要著力長遠，包括政府和企業(yè)都應該提前謀劃市場營銷戰(zhàn)略與方案。同時，在這期間，既要考慮市場信心恢復的速度，也要考慮到疫后消費心理和消費習慣的變化，從而做好應對準備。
疫情過后，文旅市場將按照先近后遠、先內(nèi)后外的順序依次進行。一些風景秀美、交通方便、位置優(yōu)越且配套完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游或許會率先回暖，同樣環(huán)境優(yōu)美的自然景區(qū)也會先于復蘇。文旅企業(yè)需要充分利用疫后市場修復的過渡期，充分做好包括營銷計劃、運營計劃、業(yè)態(tài)升級等在內(nèi)的振興計劃，把“內(nèi)功”做牢，以更好應對金秋十月的黃金旅游時間。
而隨著2022年冬奧會的逼近，“冬季游河北”也將開啟新的旅游局面。
本措施執(zhí)行期暫定為自印發(fā)之日起至2020年12月31日，中央出臺的相關(guān)支持政策，我省遵照執(zhí)行。各市縣政府要結(jié)合本地實際情況，采取積極有效措施幫助文化和旅游企業(yè)解決實際問題，走出困境。
事實上，疫情暴發(fā)以來，河北省各級政府部門紛紛下發(fā)救市文件，石家莊、唐山、保定、邢臺、雄安新區(qū)、邯鄲、秦皇島等接連發(fā)文幫助企業(yè)健康發(fā)展。我們選取了部分政策文件，并摘錄相關(guān)內(nèi)容，分享給大家。
部分政策一覽
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