市場準入制度是我國社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一，負面清單的概念最早源自外資準入管理制度。2018年，我國將二者有機結(jié)合，正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。這一改革舉措是新時代全面深化改革“堅持以制度建設為主線”的生動實踐。
推動平等準入
在深圳世界之窗景區(qū)，游客秦女士通過美團點了一份奶茶套餐，僅過了5分鐘左右，無人機就將奶茶送到了手上。
“無人機如何能合法地飛起來？過去4年，政府有關(guān)部門和企業(yè)經(jīng)歷了長時間探索�！泵缊F無人機公共事務負責人閆琰說，低空經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的支撐，更需要主管部門、地方政府在空域?qū)徟⑦m航審定、適航標準等方面積極改革創(chuàng)新，突破阻礙新生事物發(fā)展的藩籬。
低空經(jīng)濟是近年來悄然興起的“四新經(jīng)濟”代表之一。2023年我國新設企業(yè)1002.9萬戶，“四新經(jīng)濟”企業(yè)占比達39.4%。這種新經(jīng)濟形態(tài)能在中國大地上如雨后春筍般破土而出，離不開市場準入負面清單制度的全面實施。
實施市場準入負面清單制度，就是要真正實現(xiàn)“非禁即入”。我國先后出臺了4版負面清單，清單事項主要做“減法”，由2018年版的151項縮減至2022年版的117項，縮減比例達到23%。每一個“減法”落地，都意味著一個更加開放的領(lǐng)域。市場準入的放寬，使更多社會力量能進入過去被視為“高門檻”的行業(yè)。此舉既有利于優(yōu)化資源配置，也助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
杭臺高鐵是我國首條民營控股的高鐵線路。開通兩年來，累計客流超2000萬人次。這條線路的開通，讓越來越多社會資本有了穩(wěn)定預期，有望吸引更多社會資本參與鐵路投資建設。項目的示范效應也將促進我國鐵路投融資體制更加健全完善，為鐵路行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
截至今年5月底，民營經(jīng)濟經(jīng)營主體占所有經(jīng)營主體的比例從2019年的95.5%增長到96.4%。隨著新能源汽車、集成電路等新興領(lǐng)域市場準入持續(xù)放寬，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長空間巨大。
擴大制度型開放
從最初的190條，到目前全國版的31條、自貿(mào)試驗區(qū)版的27條……外資準入負面清單上的“減法”見證著中國開放的力度，也為外資企業(yè)共享中國發(fā)展機遇創(chuàng)造了條件。
在日前結(jié)束的夏季達沃斯論壇上，畢馬威中國咨詢首席戰(zhàn)略官蔡偉表示，中國不斷減少外資準入限制，提高外商投資自由化水平，在外資企業(yè)關(guān)心的醫(yī)療、電信等領(lǐng)域開展準入試點，表達了中國深化對外開放、吸引外資的誠意，為外資企業(yè)在華投資合作創(chuàng)造了條件。
2018年版外資準入負面清單明確，到2022年，汽車行業(yè)取消外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。
2018年10月，寶馬集團擬定協(xié)議，將收購在華合資公司華晨寶馬25%股份。2022年，協(xié)議伴隨負面清單生效而正式履行，寶馬集團在華晨寶馬所持股份增至75%。今年，寶馬再次宣布計劃對沈陽生產(chǎn)基地增加投資200億元，準備啟動新車型的本土化生產(chǎn)。
作為全國首家獨資造車外企，特斯拉上海超級工廠的設立，也是制造業(yè)負面清單“減法”效應的生動例證。
2019年初，特斯拉超級工廠在上海開工，短短一年內(nèi)完成了建廠、生產(chǎn)、交付，并在這幾年接連完成第100萬輛、第200萬輛整車下線，跑出了“中國速度”。
受益于負面清單的縮減，外商投資準入負面清單關(guān)于金融業(yè)的相關(guān)限制措施已經(jīng)清零。2020年版的負面清單取消了證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制，加快了一批外資金融企業(yè)在華投資的步伐。
國家金融監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，外資銀行在華總資產(chǎn)已達3.86萬億元，外資保險公司總資產(chǎn)達到2.4萬億元，在境內(nèi)保險行業(yè)總資產(chǎn)比例已經(jīng)達到10%。今年3月22日，我國首家新設外商獨資證券公司渣打證券在北京正式開展業(yè)務。
優(yōu)化監(jiān)管機制
運用改革的方式不斷革除體制機制弊端，在解決問題的同時完成建章立制、體系創(chuàng)新，是改革順利推進、改革成果得以鞏固的有效路徑。
中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所所長申兵認為，近年來市場準入負面清單的調(diào)整堅持以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為主攻方向，聚焦落實非禁即入、依法準入、精簡必要的原則，注重與事中事后監(jiān)管體系銜接配套，致力于根除“一放就活，一活就亂，一亂就管，一管就死”的不良土壤環(huán)境，建立了違背市場準入負面清單的常態(tài)化清理機制，以點帶面持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。
記者從國家發(fā)展改革委了解到，我國建立了違背全國統(tǒng)一市場準入負面清單的案例歸集與通報制度。按照“一案一核查、一案一通報”原則，定期歸集違背有關(guān)“統(tǒng)一性”規(guī)定的案例，并在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示。目前已經(jīng)開展了第六批排查清理。同時，國家發(fā)展改革委建立了不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展妨礙建設全國統(tǒng)一大市場問題線索核實整改工作，征集了1100余條問題線索，其中超九成有效問題線索已督促地方完成整改。
中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所副主任王丹說，當前，重點行業(yè)領(lǐng)域市場分割問題仍需繼續(xù)清理。要在深化改革上下更大功夫，進一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度。同時創(chuàng)新監(jiān)管機制，運用信用監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管與觸發(fā)式監(jiān)管等手段，構(gòu)建“準入+監(jiān)管”的閉環(huán)管理體系，營造更加公平、穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境。 （經(jīng)濟日報記者 銀 晟 佘 穎）
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