經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：盡管疫情對文化和旅游產(chǎn)業(yè)造成嚴重影響，但文旅產(chǎn)業(yè)“回血”顯然不能坐等疫情結束。日前，全國各地都出臺了與當?shù)厍闆r相適應的支持政策，幫助文化和旅游企業(yè)渡過難關。今天，中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)邀您一起了解地方戰(zhàn)“疫”系列報道（遼寧篇）。點擊進入 地方文旅戰(zhàn)“疫”在行動 專題>>>
推“十一”條舉措
支持文旅企業(yè)渡難關
3月6日，省新冠肺炎疫情防控指揮部印發(fā)《遼寧省支持文化和旅游企業(yè)共渡難關若干政策措施》(以下簡稱《措施》)，幫助支持全省文化和旅游企業(yè)做好疫情防控和恢復生產(chǎn)工作，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
《措施》要求，各級宣傳、文化和旅游、廣播電視等部門，要針對已出臺的稅收、社保等扶持政策進行全面對接，做好政策兌現(xiàn)。對因疫情導致經(jīng)營困難的文化和旅游企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。盡快完成旅游服務質(zhì)量保證金暫退工作，暫退標準為現(xiàn)有交納數(shù)額的80%。
《措施》要求加大財政支持力度，鼓勵各市通過貸款貼息、租金和水電費等費用補貼等方式，幫助受疫情影響嚴重的冰雪項目、旅行社和景區(qū)(溫泉)等旅游企業(yè)紓困。調(diào)整2020年度各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持方向，向受疫情影響較大的出版發(fā)行、廣播電視、文化旅游、休閑娛樂、演藝等行業(yè)傾斜。對受疫情影響而停業(yè)的影院，予以適當補貼和支持。鼓勵向大眾發(fā)放惠民文化和旅游消費券。
加強金融政策支持，對有發(fā)展前景暫時遇到困難的文化和旅游企業(yè)，鼓勵金融機構繼續(xù)給予支持，根據(jù)實際情況通過變更還款安排、延長貸款期限、無還本續(xù)貸等方式幫助企業(yè)渡過難關，并適當下調(diào)貸款利率，降低企業(yè)融資成本。
《措施》提出，要盡快完善我省促進激發(fā)文化和旅游消費的相關政策措施。搶抓疫情過后廣大群眾更加關注健康、熱愛生命的消費趨勢，有序開放賓館飯店、文化場館和A級景區(qū)等，鼓勵把文化消費嵌入各類消費場所，建設文化和旅游消費集聚區(qū)，大力開發(fā)夜間消費產(chǎn)品。開展“遼寧人游遼寧”優(yōu)惠體驗活動，利用“中國旅游日”“全民讀書節(jié)”等契機，推出各類惠民措施。
同時，《措施》在推進文化和旅游業(yè)重點項目建設、支持開發(fā)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品、解決因疫情影響導致的文旅消費法律糾紛等方面也作出安排部署。
遼寧省支持文化和旅游企業(yè)共渡難關若干政策措施
為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院關于疫情防控的決策部署，幫助支持文化和旅游企業(yè)做好疫情防控和恢復生產(chǎn)工作，幫助企業(yè)渡過難關，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，特制定以下政策。
一、落實相關扶持政策措施
堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府關于一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟發(fā)展的相關政策措施，各級宣傳、文化和旅游、廣播電視等部門要針對房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房租等稅費減免、社保費免繳或減半征收、失業(yè)保險費援企穩(wěn)崗等扶持政策進行全面對接和流程銜接，做好政策兌現(xiàn)，真正幫助企業(yè)解決實際問題，有條件的地區(qū)可統(tǒng)一辦理。因疫情導致經(jīng)營困難的文化和旅游企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。盡快完成旅游服務質(zhì)量保證金暫退工作，暫退標準為現(xiàn)有交納數(shù)額的80%。
二、加大財政支持力度
鼓勵各市通過貸款貼息、租金和水電費等費用補貼等方式，幫助受疫情影響嚴重的冰雪項目、旅行社和景區(qū)(溫泉)等旅游企業(yè)紓困。省統(tǒng)籌使用有關幫扶小微企業(yè)專項基金等，對困難企業(yè)進行幫扶。對符合各級文化和旅游產(chǎn)業(yè)專項資金使用范圍的企業(yè)扶持資金要盡快撥付到企業(yè)。各級文化和旅游部門在爭取各項扶持資金的同時，可適當調(diào)整2020年度部門預算中專項經(jīng)費的使用方式，鼓勵向大眾發(fā)放惠民文化和旅游消費券，對受疫情影響嚴重的行業(yè)進行重點支持，促進文化和旅游市場復蘇。調(diào)整2020年度各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持方向，向受疫情影響較大的出版發(fā)行、廣播電視、文化旅游、休閑娛樂、演藝等行業(yè)傾斜。依托國家級和省級電影專項資金，對受疫情影響而停業(yè)的影院，受疫情影響較大的重點企業(yè)和重點項目，予以適當補貼和支持；根據(jù)國家有關政策要求，延期征繳和減免電影專項資金。
三、加強金融政策支持
宣傳、文化和旅游、廣播電視部門要會同金融監(jiān)管部門，做好協(xié)調(diào)金融機構工作。對受疫情影響較大的文化和旅游企業(yè)，金融機構不抽貸、不斷貸、不壓貸，努力做到應續(xù)盡續(xù)、能續(xù)快續(xù)。對有發(fā)展前景暫時遇到困難的文化和旅游企業(yè)，鼓勵金融機構繼續(xù)給予支持，根據(jù)實際情況通過變更還款安排、延長貸款期限、無還本續(xù)貸等方式幫助企業(yè)渡過難關，并適當下調(diào)貸款利率，降低企業(yè)融資成本。對受疫情影響暫時失去收入來源的企業(yè)，經(jīng)債權銀行認定，可依調(diào)整后的還款安排報送信用記錄。
四、推進重點項目加快建設
支持文化和旅游企業(yè)加大項目策劃和招商引資力度。對擬開工建設的項目，加快完善審批手續(xù)，促進早日開工。督促在建項目加快施工進度，盡快形成新的供給能力。發(fā)揮文化企業(yè)“項目管家”作用，建立重點文旅項目領導包聯(lián)責任制，幫助企業(yè)落實土地、稅收、資金等方面的優(yōu)惠政策，共同推動項目建設。充分利用國家專項債券等政策，支持文化、旅游領域基礎設施建設，開發(fā)重大文化和旅游項目，打造精品旅游路線。
五、支持開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品
引導文化和旅游企業(yè)圍繞文化和旅游消費市場的新變化和新需求，大力推進產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新和服務提質(zhì)升級，不斷提高產(chǎn)品的文化含量、生態(tài)含量和科技含量。結合疫情過后市場需求變化，深化“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進數(shù)字出版、智慧廣電、網(wǎng)絡文學、動漫游戲、電子競技、數(shù)字娛樂、在線會展、數(shù)字生活等新型文化業(yè)態(tài)。充分挖掘全省溫泉、森林、海洋、濕地、冰雪等自然資源優(yōu)勢，引導文化和旅游企業(yè)大力開發(fā)自駕露營、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、親子旅游、文化演藝、文化創(chuàng)意、休閑度假等具有市場前景的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。推動5G、4K、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等高新技術的創(chuàng)新應用。
六、支持企業(yè)實施開源節(jié)流
宣傳、文化和旅游、廣播電視部門要統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織企業(yè)采取市場化模式，合理壓減運營成本，控制非必要現(xiàn)金支出，積極采取更多自救方式。積極發(fā)展線上業(yè)務，擴大收入來源，拓展非接觸經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等領域。優(yōu)化供應鏈管理，尋求上下游企業(yè)抱團取暖，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決職工返崗、物資運輸以及防控物資保障等難題。鼓勵圖書等產(chǎn)品供貨商對實體書店給予適當延期結算。指導企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和自媒體平臺，加強企業(yè)品牌、企業(yè)文化和優(yōu)勢產(chǎn)品的線上營銷。
七、加快制定促進消費提振措施
按照《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）要求，盡快完善我省促進發(fā)文化和旅游消費的相關政策措施。各地區(qū)要積極出臺促進文化和旅游消費相關配套獎補政策。提前做好調(diào)研謀劃，搶抓疫情過后廣大群眾更加關注健康、熱愛生命的消費趨勢，有序開放賓館飯店、文化場館和A級景區(qū)等，鼓勵把文化消費嵌入各類消費場所，建設文化和旅游消費集聚區(qū)，大力開發(fā)夜間消費產(chǎn)品。推進實施廣播電視節(jié)目提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)工程，加大對重大主題劇目創(chuàng)作扶持力度，增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。加強消費領域大數(shù)據(jù)應用，大力推行線上線下文化旅游消費活動，培育網(wǎng)絡消費、體驗消費、智能消費等新模式，鼓勵各地區(qū)適時推出主題旅游、文藝演出等活動，開展“遼寧人游遼寧”優(yōu)惠體驗活動，支持開發(fā)和推廣“遼寧特色禮品”等地區(qū)特色手工藝品和文創(chuàng)產(chǎn)品。積極推動帶薪休假制度落實，推動旅游消費活力釋放。利用“中國旅游日”“全民讀書節(jié)”等契機，推出各類惠民措施，提振文化和旅游消費市場。
八、協(xié)助解決文旅消費中的法律糾紛
各級文化和旅游行政部門及各行業(yè)協(xié)會要幫助旅游企業(yè)提供公益法律服務和相關政策咨詢，穩(wěn)妥處理旅行社、酒店、景區(qū)等企業(yè)因疫情影響導致的合同糾紛、勞資矛盾、資金拖欠等問題。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)出行業(yè)倡議，鼓勵消費者采取變更合同或置換消費券等模式，妥善處理游客退團退費等訴求，既要保護消費者合法權益，又要避免大面積集中返現(xiàn)導致旅行社等企業(yè)無法償付的經(jīng)營困難。
九、統(tǒng)籌做好市場宣傳營銷
大力實施遼寧形象提升工程，以“遼寧特色文化”、“遼字號”文化品牌、文藝精品、A級景區(qū)、度假區(qū)等為重點宣傳對象，建立省、市、縣及企業(yè)四級聯(lián)動機制，與主流媒體、新媒體廣泛合作。利用“學習強國”、縣級融媒體中心以及“兩微一端”、抖音、快手等新媒體平臺，開設視聽和線上專題節(jié)目、互動話題，助力企業(yè)在疫情過后盡快集聚客流，擴大消費市場。針對春夏季節(jié)旅游特點和客源群體，開展系列主題和精準客源營銷推廣活動，著力推介“文化+旅游”“生態(tài)+旅游”項目和精品線路。支持政企聯(lián)合模式開展形式多樣的市場宣傳推廣活動，加大“引客入遼”工作力度，激活消費潛力，促進文化和旅游市場復蘇繁榮。利用深圳文博會、招商推介會等平臺，擴大企業(yè)宣傳力度，推動遼寧文化企業(yè)和文化品牌“走出去”。
十、加快企業(yè)優(yōu)化結構提升品質(zhì)
文化和旅游企業(yè)要科學研判疫情帶來的市場需求，積極轉型升級，補短板強弱項，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營結構、產(chǎn)品結構和人才結構，大力提升產(chǎn)品和服務品質(zhì)。加快科技成果轉化，提高出版、印刷、廣播、電視、演藝、網(wǎng)絡、動漫等領域技術裝備水平，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持文化和旅游企業(yè)創(chuàng)新運營模式和盈利模式，提高市場化運營能力，化危為機，迎頭趕上，真正把文化和旅游產(chǎn)業(yè)培育成全省振興發(fā)展的新動能和新的增長點。鼓勵文化和旅游企業(yè)“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”，鼓勵企業(yè)兼并重組、擴大規(guī)模。鼓勵各地區(qū)因地制宜，積極承接文化產(chǎn)業(yè)轉移，調(diào)整優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，對業(yè)績突出的地區(qū)和企業(yè)按規(guī)定給予獎勵。
十一、優(yōu)化提升政務服務水平
優(yōu)化審批程序，提高審批效率，壓縮審批時限。開通行政審批受理便民通道，實行電話預約辦理，推動更多文化和旅游類政務服務事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”。在符合法律法規(guī)的前提下，對企業(yè)因疫情而延后的行政審批事項，經(jīng)主辦單位同意可實施“容缺審批”。開通防疫抗疫類題材出版物選題、印刷、廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目備案審核綠色通道，適當寬延相關許可證到期延續(xù)辦理時限。
“春臺行動”布局全年
全力釋放文旅消費潛力
事實上，《遼寧省支持文化和旅游企業(yè)共渡難關若干政策措施》的制定和實施只是遼寧省《科學應對疫情 開展“春臺行動” 進一步促進全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的49項具體舉措之一。
2月28日，遼寧省文化和旅游廳出臺《科學應對疫情 開展“春臺行動” 進一步促進全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為做好文旅系統(tǒng)年度各項工作進行統(tǒng)籌謀劃，用49條具體舉措精準對接文化和旅游產(chǎn)業(yè)防控解困，全力釋放文旅消費潛力，促進市場復蘇繁榮，推動文旅融合發(fā)展。
遼寧省文旅廳有關負責人表示，借助疫情防控阻擊戰(zhàn)取得的階段性成果及遼寧省疫情中低風險區(qū)域的“洼地”效應，遼寧省將積極搶占旅游業(yè)筑底反彈機會，主動適應疫后智慧旅游、在線消費、身心康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，大力激發(fā)市場活力。
據(jù)了解，“春臺行動”將持續(xù)到今年底，包括“報春行動”“麗春行動“迎春行動”“駐春行動”4個子行動，涵蓋了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。
其中，“麗春行動”將指導推動全省各級博物館、圖書館、文化館（站）和景區(qū)、星級賓館等文旅場所有序開放，文旅企業(yè)有序復工，逐步開放鄉(xiāng)村旅游，依法依規(guī)監(jiān)管文旅企業(yè)復市后疫情防控情況。
“迎春行動”包含，
遼寧省出臺《扶持文化和旅游企業(yè)共渡難關的措施》；
督促指導業(yè)內(nèi)單位做好從業(yè)人員培訓、設施設備檢測維護、完善防控措施等準備工作；
策劃“擁抱自然、暢游遼寧”春夏季旅游活動，科學設置以自駕游、康體游、健身游、親子游等內(nèi)容為核心的產(chǎn)品體系。
“駐春行動”重在推進文旅融合發(fā)展：
遼寧省將啟動長城國家文化公園（遼寧段）建設（2020-2025）工程，
實施遼寧革命文物保護利用工程，持續(xù)打造“雷鋒遼寧足跡之旅”等紅色旅游精品線路，
推動省博物館、沈陽故宮等文博單位開發(fā)旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，
推進非遺項目進景區(qū)展演展示常態(tài)化，
在全省創(chuàng)建5個旅游主體功能區(qū)，打造10個文旅消費集聚區(qū)，
推進冰雪旅游發(fā)展，
重點培育盛京皇城等遼寧文化地標，
精心承辦“全國旅游日”主場活動，
全方位持續(xù)推介宣傳“發(fā)現(xiàn)遼寧之美感受遼寧之好我在遼寧等你”旅游形象品牌。
科學應對疫情 開展“春臺行動”進一步促進全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
為科學應對疫情，把疫情防控的制度優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、成果優(yōu)勢和民心士氣轉化為激發(fā)旅游市場復蘇繁榮的勝勢，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展�，F(xiàn)制定以下指導意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情重大決策部署，變壓力為動力，化危為機，搶抓機遇，保持定力，增強信心。結合遼寧實際，開展文化旅游“春臺行動”，提升抗風險能力，激發(fā)市場活力，釋放旅游消費潛力，進一步促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務
借助全省堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)取得的積極態(tài)勢，利用中低風險區(qū)域的“洼地”效應，適應疫后智慧旅游、在線消費、身心康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，穩(wěn)定基本面、拓展供給側、擴延需求層，蓄能發(fā)力、調(diào)整結構、提質(zhì)增效。堅持文旅融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，加速改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境和提升發(fā)展質(zhì)量，搶占疫后旅游業(yè)筑底反彈先發(fā)優(yōu)勢，助推遼寧經(jīng)濟社會新發(fā)展。
�。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹宣傳習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要講話和指示批示精神，開展“報春行動”
1.納入廳黨組和廳機關各黨支部鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果和“兩學一做”常態(tài)化重要內(nèi)容。
牽頭領導：趙輝
責任處室：機關黨委辦公室、機關各處室
完成時限：2020年底前
2.納入廳黨組落實省委巡視反饋意見整改措施。
牽頭領導：王曉江
責任處室：機關黨委辦公室、機關各處室
完成時限：2020年底前
3.納入精神文明建設和群眾公共文化主題活動重要內(nèi)容。
牽頭領導：許紅英
責任處室：公共服務處、機關黨委辦公室
完成時限：2020年底前
�。ǘ蚀_把握疫情形勢趨緩與結束后旅游業(yè)發(fā)展新機遇，開展“迎春行動”
4.出臺《扶持文化和旅游企業(yè)共渡難關的措施》，并組織落實。
牽頭領導：王曉江
責任處室：產(chǎn)業(yè)發(fā)展處
完成時限：2020年底前
5.全系統(tǒng)行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會全員發(fā)動，層層開展思想動員，通過開展主題黨日、群眾獻策等活動，做好充分的思想和精神準備，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動。
牽頭領導：趙輝
責任處室：機關黨委辦公室
完成時限：疫情結束前
6.督促指導企事業(yè)單位做好從業(yè)人員培訓、生產(chǎn)物資儲備、設施設備檢測維護、健全經(jīng)營管理機制、完善防控措施等準備工作，確保復市經(jīng)營即爆發(fā)戰(zhàn)斗力。
牽頭領導：王曉江
責任處室：產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、藝術發(fā)展處、公共服務處、資源開發(fā)處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處、文物保護處、博物館處、文物管理處、市場管理處
完成時限：疫情結束前
7.策劃“擁抱自然、暢游遼寧”春夏季旅游活動。策劃梯次化產(chǎn)品體系、設計推出旅游線路等準備工作。與人民網(wǎng)合作開展“宅在家中看美景”網(wǎng)上宣傳活動。
牽頭領導：王曉江
責任處室：對外交流合作處、政策法規(guī)處
完成時限：疫情結束前
8.加強資金使用監(jiān)管。適當調(diào)整年度預算資金使用方式，協(xié)調(diào)財政部門加快資金撥付和貼獎資金兌現(xiàn)。加強資金使用監(jiān)管。
牽頭領導：趙輝
責任處室：財務審計處
完成時限：2020年底前
�。ㄈ┚M文旅融合發(fā)展，開展“駐春行動”
9.辦好遼寧省第十一屆藝術節(jié)。遴選專業(yè)院團創(chuàng)作20余臺劇目進行集中展演并組織評獎，集中展示我省近年來的藝術創(chuàng)作成果。在藝術節(jié)期間，開展文旅產(chǎn)品、非遺項目、旅游景區(qū)推介展示，引導鼓勵旅游社、游客走進劇場。
牽頭領導：許紅英
責任處室：藝術發(fā)展處、機關各處室
完成時限：2020年10月前
10.開展旅游演藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)。指導各級藝術院團圍繞全面建成小康社會、脫貧攻堅和疫情防控主題，創(chuàng)作一批藝術精品。舉辦優(yōu)秀現(xiàn)實題材舞臺藝術作品展演。以多種形式參與旅游演藝項目，打造駐場演出品牌。
牽頭領導：許紅英
責任處室：藝術發(fā)展處、公共服務處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處
完成時限：2020年底前
11.推進基層綜合文化中心、縣級文化館和圖書館總分館制、公共文化機構法人治理結構改革。開展文化和旅游公共服務機構功能融合試點工作。在符合條件的景區(qū)（點）設立圖書館、文化館分館或基層服務點，利用旅游數(shù)字服務系統(tǒng)發(fā)布當?shù)毓参幕⻊招畔�，合作開展文明旅游宣傳、文化旅游推介和文旅節(jié)慶活動。
牽頭領導：許紅英
責任處室：公共服務處
完成時限：2020年底前
12.提升基層公共文化服務效能，完成新建880個村文化廣場。
牽頭領導：許紅英
責任處室：公共服務處
完成時限：2020年底前
13.加強旅游公共服務設施建設，完成2020年全省旅游廁所建設工作目標任務。
牽頭領導：許紅英
責任處室：公共服務處
完成時限：2020年底前
14.啟動長城國家文化公園（遼寧段）建設（2020-2025）工程，編制實施方案和建設保護規(guī)劃。
牽頭領導：趙輝
責任處室：資源開發(fā)處、文物管理處、文物保護處、博物管處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處、公共服務處、財務審計處
完成時限：2020年底前
15.實施遼寧革命文物保護利用工程（2018-2022），依托東北抗聯(lián)營地等文物資源，推動區(qū)域性文物資源整合和集中連片保護利用，劃分革命文物保護片區(qū)，公布一批革命文物省級保護單位。
牽頭領導：王曉江
責任處室：文物保護處、文物管理處、博物管處
完成時限：2020年底前
16.打造紅色旅游精品線路。持續(xù)打造“雷鋒遼寧足跡之旅”“弘揚抗戰(zhàn)精神之旅”“新中國工業(yè)搖籃之旅”主題紅色旅游線路。
牽頭領導：趙輝
責任處室：資源開發(fā)處、文物管理處、文物保護處、博物館處
完成時限：2020年底前
17.啟動文物保護利用管理數(shù)字平臺建設工程。
牽頭領導：王曉江
責任處室：文物管理處、文物保護處、博物館處
完成時限：2020年底前
18.拓展“博物館+旅游”功能。策劃“唐宋八大家”（暫定）等有影響力、有良好社會效益的精品展覽項目、研學產(chǎn)品和文創(chuàng)產(chǎn)品，積極與旅行社合作，吸引更多的游客走進博物館。推動省博物館、沈陽故宮等文博單位開發(fā)旅游文創(chuàng)產(chǎn)品。
牽頭領導：王曉江
責任處室：博物館處
完成時限：2020年底前
19.落實《省級文化生態(tài)保護區(qū)命名和管理辦法（試行）》的相關規(guī)定，在全省創(chuàng)建3-5個文化生態(tài)保護區(qū)。
牽頭領導：許紅英
責任處室：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處
完成時限：2020年底前
20.全省范圍內(nèi)打造1－2個“非遺小鎮(zhèn)”，與全省旅游功能區(qū)相結合，充分體現(xiàn)非遺“見人見物見生活”的理念，使非遺真正融入人民群眾的日常生活中。
牽頭領導：許紅英
責任處室：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處
完成時限：2020年底前
21.推進非遺項目進景區(qū)展演展示常態(tài)化機制。
牽頭領導：許紅英
責任處室：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處、資源開發(fā)處
完成時限：2020年底前
22.做好“文化和自然遺產(chǎn)日”系列宣傳活動。在做好主場活動的同時，選取部分高A級景區(qū)設立分會場，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演。
牽頭領導：許紅英
責任處室：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處、文物管理處、資源開發(fā)處
完成時限：2020年6月底前
23.推進旅游主體功能區(qū)建設。以“產(chǎn)業(yè)集群、業(yè)態(tài)集聚、品牌集合、功能集成”為重點，繼續(xù)推進旅游主體功能區(qū)建設。在全省創(chuàng)建5個旅游主體功能區(qū)。
牽頭領導：王曉江
責任處室：產(chǎn)業(yè)發(fā)展處
完成時限：2020年底前
24.加大項目建設扶持力度。加強招商引資引智工作，構建政銀企協(xié)同的文旅產(chǎn)業(yè)投融資體系。策劃舉辦遼寧省首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。
牽頭領導：王曉江
責任處室：產(chǎn)業(yè)發(fā)展處
完成時限：2020年底前
25.培養(yǎng)壯大市場主體。發(fā)揮全省旅游企業(yè)聯(lián)盟平臺作用，培育2家領軍企業(yè)和5家龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
牽頭領導：王曉江
責任處室：產(chǎn)業(yè)發(fā)展處
完成時限：2020年底前
26.激發(fā)文化和旅游消費潛力。制定遼寧省進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的政策措施，推動各地出臺完善促進文化和旅游消費相關配套獎補政策。召開全省文化和旅游消費試點工作會議，深化省級文化和旅游消費試點創(chuàng)建工作，新增創(chuàng)建2家省級消費試點城市。打造10個文旅消費集聚區(qū)，推動文創(chuàng)商店、書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)消費聚集，支持有條件的景區(qū)、旅游區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）開發(fā)夜游產(chǎn)品，促進夜間文旅消費。
牽頭領導：王曉江
責任處室：產(chǎn)業(yè)發(fā)展處
完成時限：2020年底前
27.推進冰雪旅游發(fā)展。深化落實《關于推進遼寧省冰雪經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，大力發(fā)展冰雪溫泉康養(yǎng)項目，推動“自駕+高鐵”出行旅游方式，培育冰凌穿越、冰帆、冰上龍舟、攀冰等冬季旅游新業(yè)態(tài)，擴大賽事規(guī)模和參賽范圍。推動沈陽、撫順、錦州、營口、盤錦等市建設國內(nèi)知名冰雪旅游目的地。
牽頭領導：王曉江
責任處室：產(chǎn)業(yè)發(fā)展處
完成時限：2020年底前
28.研究制定動漫產(chǎn)業(yè)、研學旅游、自駕游等相關支持政策。
牽頭領導：王曉江
責任處室：產(chǎn)業(yè)發(fā)展處
完成時限：2020年底前
29.創(chuàng)新創(chuàng)造遼寧特色文化旅游商品。開發(fā)以“遼寧禮物”為代表的特色文化旅游商品，重點推動“遼寧老字號”“傳統(tǒng)節(jié)日”“傳統(tǒng)工藝”等文化旅游商品開發(fā)生產(chǎn)。
牽頭領導：趙輝
責任處室：資源開發(fā)處、非物質(zhì)遺產(chǎn)處
完成時限：2020年底前
30.組織制定全省文旅資源普查實施方案、技術規(guī)范，組織開展全省文旅資源普查工作。
牽頭領導：趙輝
責任處室：資源開發(fā)處
完成時限：2020年底前
31.研究制定《遼寧省全域旅游發(fā)展規(guī)劃指南》。
牽頭領導：趙輝
責任處室：資源開發(fā)處
完成時限：2020年底前
32.開展國家和省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。
牽頭領導：趙輝
責任處室：資源開發(fā)處
完成時限：2020年底前
33.以鄉(xiāng)村旅游重點村建設為抓手，加強鄉(xiāng)村旅游目的地建設。
牽頭領導：趙輝
責任處室：資源開發(fā)處
完成時限：2020年底前
34.推進旅游資源梯隊建設，做好A級旅游景區(qū)質(zhì)量提升，推進高A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建，加強A級旅游景區(qū)的評定性復核工作。
牽頭領導：趙輝
責任處室：資源開發(fā)處
完成時限：2020年底前
35.打造遼寧文化地標。以國家通過盛京皇城文化旅游景區(qū)的5A級國家旅游景區(qū)景觀價值評定為契機，提升我省旅游品牌品質(zhì)和景觀價值。重點培育盛京皇城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。深化沈陽故宮、牛河梁遺址等文化品牌建設。
牽頭領導：趙輝
責任處室：資源開發(fā)處、文物保護處、文物管理處、博物館處
完成時限：2020年底前
36.精心承辦“全國旅游日”主場活動。緊密結合活動主題，開展展演展示活動，做好旅游產(chǎn)品宣傳推介，推出精品旅游線路，整治市場環(huán)境，營造良好主場氛圍。辦出特色、辦出質(zhì)量、辦出水平，充分展示遼寧振興發(fā)展的良好形象。
牽頭領導：王曉江
責任處室：市場管理處、財務審計處、機關各處室
完成時限：文化和旅游部確定時間
37.優(yōu)化旅游營商環(huán)境。按照行政審批“四減”工作規(guī)范，把握審批事項的審批要素，保證時限、保證質(zhì)量。落實自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革。
牽頭領導：許紅英
責任處室：行政審批處
完成時限：2020年底前
38.開展旅游市場專項整治。做好重大節(jié)假日、極端天氣和新冠肺炎疫情防控等時間節(jié)點市場管控，推進“體檢式”暗訪評估常態(tài)化。重點檢查旅游合同欺詐、旅游社經(jīng)營不規(guī)范、黑導游、黑車、不合理低價游等違法經(jīng)營行為。積極妥善處理旅游投訴。
牽頭領導：許紅英
責任處室：執(zhí)法監(jiān)督局、市場管理處
完成時限：2020年底前
39.加強文化和旅游市場誠信體系建設，落實文化和旅游市場黑名單管理制度。
牽頭領導：許紅英
責任處室：市場管理處、執(zhí)法監(jiān)督局
完成時限：2020年底前
40.促進旅游業(yè)復蘇繁榮推廣營銷。圍繞“擁抱自然 暢游遼寧”策劃全省春夏旅游推廣活動及產(chǎn)品線路，科學設置以自駕游、康體游、健身游、親子游等內(nèi)容為核心的產(chǎn)品體系。引導游客更多采取自駕游、高鐵游、騎行游、徒步游、散客游、親子游等出游方式，健康出行。
牽頭領導：王曉江
責任處室：對外交流合作處
完成時限：2020年底前
41.采取利用媒體、戶外廣告、VR技術、文藝作品等豐富多樣的載體和方式，運用在遼寧舉辦的主場外交活動平臺和國內(nèi)外文化和旅游交流論壇、展會、展演活動，全方位持續(xù)推介宣傳“發(fā)現(xiàn)遼寧之美 感受遼寧之好 我在遼寧等你”旅游形象品牌。
牽頭領導：王曉江
責任處室：對外交流合作處
完成時限：2020年底前
42.實施省際區(qū)域合作戰(zhàn)略。推動遼吉黑、京津冀和京滬蘇文化和旅游共建交流合作新機制。
牽頭領導：王曉江
責任處室：對外交流合作處、藝術處、執(zhí)法監(jiān)督局
完成時限：2020年底前
43.組織省級“智慧旅游”體系平臺建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，強化智慧景區(qū)建設。擬在全省確定10個“智慧景區(qū)”試點。
牽頭領導：趙輝
責任處室：科技教育處、資源開發(fā)處
完成時限：2020年底前
44.規(guī)劃集冰雪產(chǎn)業(yè)信息傳播、營銷促銷、網(wǎng)絡預訂、產(chǎn)品推介等為一體的互聯(lián)網(wǎng)服務平臺建設，結合“智慧旅游”體系，促進全產(chǎn)業(yè)鏈上下游交流。
牽頭領導：趙輝
責任處室：科技教育處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處
完成時限：2020年底前
45.與省工信廳、省旅游投資集團、相關市政府等單位共同實施“5G +文化旅游工程”，推進5G在5A景區(qū)和試點“智慧景區(qū)”的應用。
牽頭領導：趙輝
責任處室：科技教育處、資源開發(fā)處、辦公室
完成時限：2020年底前
46.深入推進“十四五”規(guī)劃編制工作。編制“十四五”文化和旅游發(fā)展改革規(guī)劃，同步編制“十四五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文物保護利用改革規(guī)劃、全域旅游發(fā)展規(guī)劃指南等專項規(guī)劃。
牽頭領導：王曉江
責任處室：政策法規(guī)處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、文物管理處、資源開發(fā)處
完成時限：2020年底前
（四）有序推動復市經(jīng)營，開展“麗春行動”
47.科學精準應對疫情。按照文旅部和省委、省政府防控工作決策部署，按照“突出重點、統(tǒng)籌兼顧，分類指導、分區(qū)施策”原則要求，落實屬地管理原則，指導推動各級博物館、圖書館、文化館（站）和景區(qū)、星級賓館等文旅場所有序開放和文旅企業(yè)有序復工；具備條件且防控措施到位，鄉(xiāng)村旅游可逐步對外開放。經(jīng)營主體落實防控責任制，確保游客和工作人員健康安全。發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)管職責和行業(yè)協(xié)會紐帶作用，依法依規(guī)監(jiān)管文旅企業(yè)經(jīng)營復市疫情防控工作。
牽頭領導：許紅英
責任處室：辦公室、市場管理處、執(zhí)法監(jiān)督局、公共服務處、博物館處、資源開發(fā)處
完成時限：疫情結束前
48.充分展示新時代遼寧精神。指導文旅行業(yè)協(xié)會積極開展旅游行業(yè)疫情防控服務，支持鼓勵A級景區(qū)等文旅消費場所優(yōu)待抗疫一線的醫(yī)護人員。把遼寧人民發(fā)揚長子情懷、責任擔當、大愛無疆精神體現(xiàn)在游覽、體驗、情趣陶冶的旅途。
牽頭領導：趙輝
責任處室：資源開發(fā)處、辦公室
完成時限：2020年底前
49.加強宣傳報道。運用各類新聞載體廣泛宣傳全省文旅行業(yè)戰(zhàn)勝疫情、服務人民、繁榮發(fā)展的典型事例和經(jīng)驗。對影響市場秩序的不良行為和現(xiàn)象進行輿論監(jiān)督。
牽頭領導：王曉江
責任處室：政策法規(guī)處、機關各處室
完成時限：2020年底前
三、保障措施
（一）提高思想認識。各級文化和旅游行政主管部門要充分認識當前階段做好疫情防控和復市經(jīng)營工作的重要性和迫切性，提高政治站位，把思想統(tǒng)一到習近平總書記重要講話和指示批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來。主動作為，切實做到疫情防控和復市經(jīng)營“兩不誤”，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，要辯證思維，搶抓機遇，統(tǒng)籌謀劃，采取切實有效措施確保年度工作目標任務完成。
�。ǘ〾簩崒俚刎熑�。做好疫情防控工作，直接關系人民生命安全和身體健康，直接關系經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，責任重于泰山。文旅行業(yè)復市經(jīng)營工作以屬地化管理，有序推進本地區(qū)本行業(yè)復市經(jīng)營為原則，要積極做好各項扶持政策落地，切實幫助文旅企業(yè)解決實際困難，共渡難關。暫時停止營業(yè)的單位，復市經(jīng)營要服從當?shù)攸h委、政府的安排。開工復工的企業(yè)，要做到文旅市場“健康、安全、秩序、質(zhì)量”四統(tǒng)一，嚴防疫情通過文旅活動傳播。
（三）強化安全生產(chǎn)。各市文化和旅游行政主管部門要指導監(jiān)督文旅企事業(yè)單位落實疫情防控責任，做好通風、消毒、體溫檢測等防控工作，為員工配備必要的個人防護用品，采取分區(qū)作業(yè)、分散就餐等方式，有效減少人員聚集。做好員工的疫情防控培訓，由企業(yè)監(jiān)測管理員工和游客、顧客及來訪人員的健康情況，發(fā)現(xiàn)問題要按照當?shù)匾蠹皶r與有關部門做好銜接。指導符合復市經(jīng)營條件的文旅企事業(yè)單位做好準備工作，重點對公共場所、設備設施、游覽安全等重點區(qū)域或環(huán)節(jié)，開展體檢式檢查，確保安全復市復工。
�。ㄋ模┚S護市場秩序。各市文化和旅游行政主管部門要制定行動方案，維護公平有序的市場秩序，為復市經(jīng)營的文旅企事業(yè)單位營造良好的市場環(huán)境。全省文旅行業(yè)單位復市經(jīng)營情況，要按照文化和旅游部及各級疫情防控指揮部有關要求，加大行政執(zhí)法力度，依法開展檢查巡查，嚴厲查處違法行為。
各地積極出臺政策舉措
扶持文旅企業(yè)有序復工
暫退旅游服務質(zhì)量保證金、制定減免稅費等政策、加大線上培訓力度……
遼寧省各地在全力做好疫情防控工作的同時，積極出臺政策舉措提振文旅企業(yè)發(fā)展信心，為文旅企業(yè)紓困解難，扶持文旅企業(yè)克服疫情影響有序復工開放，推動文旅產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
暫退旅游服務質(zhì)量保證金，緩解旅行社經(jīng)營壓力。
為幫助旅行社盡快取到暫退質(zhì)保金，沈陽市最大限度簡化工作流程，為旅行社和銀行“牽線”，由旅行社與銀行直接預約辦理時間，截至2月27日，共為182家旅行社暫退質(zhì)保金7746萬元。
丹東市緊鑼密鼓著手暫退119家旅行社質(zhì)保金，共審核通過69家旅行社網(wǎng)上提交的暫退質(zhì)保金申請書，暫退質(zhì)保金1732萬元。
錦州市簡化工作流程，實行預約辦理，增設辦理窗口，增加承辦人員，做到即到即辦，一次性辦結，已為26家旅行社暫退質(zhì)保金344萬元。
鐵嶺市共有旅行社41家，擬暫退質(zhì)保金448萬元，已為24家旅行社暫退質(zhì)保金266萬元。
制定專項扶持政策，全力支持文旅企業(yè)復工復產(chǎn)。
為提振行業(yè)發(fā)展信心，大連市在免繳社保、減免稅費、金融支持、財政資金、崗前培訓、政務服務等方面有力支持文旅企業(yè)復工復產(chǎn)，同時加快省市兩級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金撥付流程，研究起草支持文化企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展政策。
葫蘆島市出臺支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展七條政策，包括緩繳文旅企業(yè)社會保險費、實施援企穩(wěn)崗政策、減免中小文旅企業(yè)房租、降低文旅企業(yè)用能（水電氣）成本壓力等。
開展在線培訓，提高從業(yè)人員業(yè)務能力和管理水平，為文旅企業(yè)全面復工開放做好準備。
鞍山市與“旅豆學堂”文旅在線培訓服務平臺合作，為450余名從業(yè)者開展為期21天的免費線上培訓，同時開展中小企業(yè)帶薪線上培訓，已有49家文旅企業(yè)951人參加培訓。
營口市在做好暫退質(zhì)保金工作、幫助生態(tài)采摘園解決水果滯銷問題的同時，通過網(wǎng)絡開展提質(zhì)增效、培訓管理等工作，組織全市文旅系統(tǒng)從業(yè)人員參加“共助文旅、抗擊疫情”在線培訓。
疫情防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩手抓”“兩不誤”。
撫順市要求旅游經(jīng)營單位制定安全防范措施和應急預案，并由熱高樂園、撫順市雷鋒紀念館等9家4A級景區(qū)和友誼賓館等4星級以上旅游飯店做好開放營業(yè)示范。
朝陽市全力做好賓館營業(yè)工作，第一時間召開賓館疫情防控專題會議，明確開門賓館五項主體責任，落實體溫檢測、消毒、登記、報告、提示、處置流程制度。
遼陽市弓長嶺區(qū)指導文旅企業(yè)與疫情防控部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實包保責任，指導推進景區(qū)、賓館等復工復產(chǎn)。目前，弓長嶺溫泉滑雪場、遼寧一水云天溫泉文化酒店等旅游企業(yè)有序開門營業(yè)。
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